您所在的位置首页 > 理论研究
论新形势下民主党派组织发展中的几个问题
吴平魁
来源: 民建陕西省委 日期: 2011-12-6

    摘 要:民主党派组织发展工作,既是民主党派自身建设的重要内容,也是关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在与发展的重大问题。在我国目前的政党制度下,各民主党派在法律地位上是平等的、独立的政党,在组织上具有高度的独立性,独立自主的进行组织发展工作是民主党派组织独立的具体内容和有效体现。民主党派的组织发展要确定合理的速度和规模,保持既有的政党特色,进一步明确发展对象的范围。同时要注意在组织发展中保持合理的年龄结构。

  关键词:民主党派 组织发展 组织独立 组织发展的速度和规模 年轻化问题

  民主党派组织发展工作,既是民主党派自身建设的重要内容,也是关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在与发展的重大问题。做好组织发展工作,是民主党派发挥参政党作用的需要,也是加强自身建设的需要。1996年《各民主党派关于组织发展若干问题座谈会纪要》、1999年《各民主党派关于自身建设若干问题座谈会纪要》和2004年《关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》,是经各民主党派中央负责人认真讨论,充分交换意见,并经各民主党派中央共同研究形成的,是指导民主党派做好组织发展工作的政策依据。在这三个《纪要》基础上,《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》再次重申,按照“三个为主”、注重质量、保持特色、组织发展与后备干部队伍相结合的原则,协助民主党派做好组织发展和成员的教育管理工作。

  近年以来,各民主党派坚持组织发展的指导思想,全面贯彻组织发展的基本方针,认真执行组织发展的有关政策,使组织发展工作健康、正常的进行。但随着形势的发展,民主党派组织发展工作也面临一些新的挑战和问题,出现了一些需要认真面对的理论难题和实践问题。本文就民主党派组织发展中的几个具体问题做一些探讨。

  一、关于组织发展中的“组织独立”问题

  政党是代表某一阶级、阶层或集团的利益,并为之斗争的政治组织。政党的职能是反映和维护阶级利益。因此,独立的组织是政党实现其职能的基础。历史发展证明,组织的独立是政党存和发展的前提。

  中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。在这个制度框架内,中国共产党是社会主义事业的领导核心,是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导的,同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党。这一特殊的政治制度,使得中国的政党制度具有了鲜明的中国特色。在这一政党制度下,各民主党派在法律地位上是平等的、独立的政党,各民主党派在组织上具有高度的独立性,这种独立性的内容各党派的章程当中都有体现,比如,《中国民主建国会章程》总纲中就规定,“本会以中华人民共和国宪法为一切活动的根本准则,维护宪法尊严,保证宪法实施,享有宪法范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。”

  独立自主的进行组织发展工作是民主党派组织独立的具体内容和有效体现。长期以来,各民主党派按照既定的政策进行组织发展工作,使各党派组织持续发展。另外,由于我国特殊的政党制度,各民主党派在组织发展中得到了中共党委统战部门的广泛支持和帮助。实践证明,正是由于中共党委统战部门的有效指导,保证了各党派组织发展工作的健康和有序。但同时我们也看到,由于中共党委统战部门的参与,使民主党派组织发展工作在程序上出现了诸多现实的问题,遇到了许多难解的课题。其中最为敏感的问题就是,在民主党派组织发展中,中共党委统战部门居于何种地位,发挥什么作用,是否参与组织发展工作的过程,以何种方式参与,参与的程度如何,这种参与是否影响了民主党派的组织独立等等。根据我国民主党派组织发展工作的实际,我认为民主党派组织发展程序方面,在处理与中共党委统战部门的关系中,要坚持以下理念和原则:

  第一,民主党派的组织发展工作离不开中共党委统战部门的指导。首先,中共党委统战部门指导民主党派组织发展工作具有制度依据。因为,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,在这项制度中,中国共产党处于核心地位,是领导者。坚持中国共产党对多党合作的领导是一项根本原则。共产党对多党合作的领导,是政治领导,即政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。这种领导蕴含着多重涵义,其中也包含了对民主党派自身建设(包括组织建设)的引导。而这种引导通过中共各级党委统战部门对各级民主党派组织组织发展工作的具体指导得以实现。其次,中共党委统战部门指导民主党派组织发展工作具有历史的必然性和现实的必要性。民主党派发展的历史表明,民主党派发展离不开中国共产党的正确引导,民主党派发展的每一个重要历史过程,都是在中国共产党的领导下完成。建国之初,各民主党派在组织发展方面曾得到中共多方面的指导和帮助。新时期,民主党派的组织发展工作更是得到了中共统战部门的具体指导,比如,1996年6月发布的《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》,就是由中共中央统战部邀请各民主党派中央负责人协商形成的。它对民主党派组织发展的指导思想、基本方针、发展与巩固的关系、组织发展的重点分工、组织发展的地区与范围以及非公有制经济人士的发展等问题做出了具体的规定,成为新时期指导民主党派组织发展工作的重要文件。另外,在民主党派的组织发展,特别是基层组织的组织发展中,需要得到中共党委统战部门的直接帮助。比如关于发展对象的考察,就需要党委统战部门与发展对象所在单位的党组织进行沟通、协调等等。历史经验表明,民主党派的组织发展工作,只有在中共党委统战部门的指导和帮助下,才不会偏离方向。才会持续稳定发展。

  第二,中共党委统战部门对民主党派组织发展工作的指导,内容要适度、方式要适当。民主党派的组织发展工作离不开中共党委统战部门的指导,但是,中共党委统战部门的指导应坚持以中国政党制度的基本架构为基础,以党的统战政策为依据。做到内容适度、方式适当。“内容适度”主要强调,中共党委统战部门对民主党派组织发展工作的指导应充分体现“政治领导”的主旨。其工作范围主要囿于思想引领的层面。工作内容主要集中在:(1)保证党的统一战线政策在民主党派组织发展中的落实;(2)指导民主党派组织对《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》等文件的切实执行,等等。“方式适当”主要强调,中共党委统战部门在民主党派的组织发展工作中参与程度的适当性和有限性。这种参与应充分体现为“尊重”前提下的有效“协助”。也就是说,中共党委统战部门参与民主党派组织发展工作要充分尊重民主党派组织的独立意志,切实保证民主党派的组织独立,在此前提下协助民主党派组织做好组织发展工作。这里的参与是一种适度和有限的参与,参与行为的出发点和归宿都是对民主党派组织发展工作的协助,其根本目标是保证民主党派组织发展工作的有效性。现实中,这种参与主要表现为协助民主党派组织做好发展对象的培养,发展对象的考察等方面。

  近年以来,在民主党派组织开展组织发展工作的实践中,在处理与中共党委统战部门的关系方面存在两种极端的倾向:一是党委统战部门工作缺位,二是党委统战部门参与过当。党委统战部门工作缺位主要表现为,在民主党派组织发展工作中党委统战部门完全居于旁观者的立场,既不干预,也不协助,基本采取放任的态度。这种态度看似合理,表面上似乎反映了民主党派充分的组织独立,但实际上对于民主党派组织发展工作是有害无益的。因为,实践中,民主党派组织发展工作离不开中共党委统战部门的指导和帮助,在现有的体制下,民主党派组织发展工作还需要中共党委统战部门的政策支持和指导,民主党派组织发展中诸如发展对象的发现和培养、发展对象的考察等都需要中共党委统战部门的协调和协助。在此,中共党委统战部门对民主党派组织发展工作的这种不作为的态度,客观上形成了民主党派组织发展工作方面实际上的阻力和障碍。党委统战部门参与过当的表现是多种多样的,有的表现为对发展规模和范围的不适当控制;有的表现为对发展程序的不适当要求 。比如,某地方就曾出现民主党派组织发展须经党委统战部门批准的情况。

  二、关于组织发展中的速度和规模问题

  关于民主党派组织发展的速度和规模问题,历来受到关注。1996年6月发布的《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》做出了各民主党派组织发展年净增率不超过5﹪的规定。成为指导各民主党派组织发展的基本政策依据。多年以来,各民主党派执行这一政策,使民主党派的组织发展保持了合理的速度。但在民主党派组织发展速度问题上一直有着不同的认识,存在着诸多的争论。这些不同的认识和争论,有些是对既有政策理解上的差异,但更多的是对政策精神和价值的思考。

  第一,关于组织发展的速度和规模是否应该加以控制的问题。《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》做出各民主党派组织发展年净增率不超过5﹪的规定以后,许多人认为这是对民主党派组织发展速度和规模的控制,这一政策既不利于民主党派自身的发展,也不利于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展。因为,一般来讲速度决定规模,规模决定影响。没有一定的规模,民主党派的作用发挥就会受到限制,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的格局也后会受到影响。这一政策的支持者则认为,民主党派发挥作用的大小,在质量不在数量。他们举例说,民主党派在解放初发挥作用的原因是,当时民主党派的绝大多数成员,不仅都有一定的知名度和社会地位,而且有很高的政治素质和社会影响。因此,民主党派的组织发展不能搞低水平上的扩张。

  我认为,关于民主党派组织发展的速度和规模问题,应该辩证地认识,简单地强调快与慢,多与少,都不是科学的态度。民主党派组织发展的速度和规模问题应该放置到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的这一大格局中去认识和考虑。有利于这一事业发展的速度和规模,就是合理的速度和规模。根据我国当前的现实情况,保证民主党派组织发展的一定速度是必要的,过分的拘泥于5%的比例会使民主党派的可持续发展受到影响。民建中央提出的“注重质量,注意数量,数量也很重要”的组织发展原则,值得注意。

  另外,当前民主党派组织发展中一个结构性的问题需要给予注意,那就是在以往民主党派组织发展的重点地区(大中城市)和重点领域(比如高校),组织发展的空间趋小,而其他区域的组织发展要求趋强。这一趋势关乎民主党派成分的变化和性质的定位,必须加以认真研究。

  第二,关于组织发展中5%比例的认识和理解问题。自从《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》提出各民主党派组织发展年净增率不超过5﹪的规定以后,很多地方和组织在执行这一政策时存在着认识上的误区。许多地方和单位中共党委统战部门以此为据,严格控制本地区和本单位民主党派组织发展的数量。由此也带来了许多矛盾和问题。我们知道,《纪要》中关于5﹪的规定是一个总体的概念,是就全国整体而论的。而且《纪要》明确指出这一比例“由民主党派中央总体上把握”。这也就是说,在保证全国发展速度适度的前提下,各地方各单位在组织发展的数量控制上应该是有灵活性的。

  另外,这个5%的比例,应在一个较长的时段去把握(比如5年、10年,甚至50年等),不能限于一个具体的时点。因为,组织发展速度在时间上的不平衡性是经常存在的,由于工作任务的原因和各种客观因素的影响,某一时段的较快扩张与某一时段的发展迟滞都是很正常的。只要我们把握住组织发展的基本走向,确定组织发展的合理比例将不是一件困难的事情。

  三、关于组织发展中党派成员的构成和范围问题

  关于民主党派组织发展中成员的构成和范围,已有明确的政策和要求。近年以来,民主党派各级组织遵循“三个为主”(以大中城市为主、以有一定代表性人士为主、以共同协商确定的范围和对象为主)的组织发展发方针,保证了组织发展工作的有序推进。但随着经济的发展和社会的变革,民主党派组织发展中在成员的构成和范围方面也遇到了一些难题,出现了一些现实的问题。

  第一,在组织发展的领域分布上出现了传统领域发展迟滞的情况。大中城市是民主党派发展的主要地区,知识分子和各方面代表人士是民主党派发展的重点对象。但近年来民主党派组织发展中呈现出来的具体情况是:大中城市的发展热情较中小城市为弱;知识分子的热情较其他人员为弱;知识分子中的高层次人才的热情较一般人员的热情为弱。 这种情况长期存在和发展的结果将改变民主党派的传统构成,影响民主党派固有特性。造成这一情况的原因尽管多种多样,但以下几点不能忽视:一是中共近年以来的党建工作成效显著,党的基层组织的凝聚力普遍增强,组织发展工作广泛推进,大量的党外人士,特别是党外知识分子被吸收到中共党内,成为中共党员。这样一来,民主党派组织发展的空间相对变小;二是民主党派自身建设推进不够,许多民主党派基层组织涣散,缺乏凝聚力,没有社会影响力,不能吸引和发展优秀分子加入到民主党派组织中来;三是各地在推动民主党派成员的政治安排和实职安排方面力度不够,不能为更多的优秀人才提供施展才华的广阔舞台,这也客观上影响了优秀人才加入民主党派的热情。

  第二,在组织发展对象的范围上各党派有趋同之势。按照既定的政策,民主党派的组织发展以共同协商确定的范围和对象为主。各民主党派(不包括台盟)在坚持重点分工的前提下,可适当发展一些其他方面有代表性的中高级知识分子。这部分人士一般掌握在30%以内。根据上述政策精神,各党派的章程也都对各党派发展对象的范围做出了明确、具体的规定。

  民主党派的界别特色,是在各民主党派长期发展中自然形成的,它是民主党派存在和发展的重要依据,是民主党派在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中发挥作用的基础。但近年以来,各民主党派在自身发展中, 在其纲领和组织成员的构成上,都表现出日益趋同的倾向,“特别是在中国共产党扩大了自身的社会基础和政治代表性之后,有人认为各民主党派的社会基础正日益萎缩,政治代表性日益模糊不清,而这种状况既不利于我国各民主党派的生存和发展,也不利于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展。”

  现代政党制度发展的历史表明,政党的阶级基础是政党的生命。“在现代政治生活中,政党作为代表一定阶级、阶层或利益集团的政治组织,利益表达的功能日益突出。”任何一个国家的政治统治总是需要把统治阶级内部的各种意志集中统一起来,形成统治阶级的整体意 志。尽管统治阶级内部成员在维护本阶级利益方面具有一致性和共同性,但不同阶层、不同集团及不同的个体成员,始终存在着不同的利益诉求。因而,通过一定的政治机制将统治阶级内部成员的各种利益要求有效的传达到政治中枢至关重要。在我国经济与社会发展中,由于体制转换、社会转型等原因,固有的社会结构发生了深刻变化,利益格局日趋复杂,各社会阶层都有表达其利益的强烈愿望。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者拥护社会主义爱国者的政治联盟,能够反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求。这也就是民主党派政治代表性的具体体现。在我国目前的政治制度中,共产党代表全体人民的根本利益与要求,民主党派代表部分阶层和群众的具体利益与要求。构成了一个完整的利益表达系统,形成了科学的利益表达机制。如果各民主党派的利益代表指向发生变化,成员结构趋同,民主党派的特色和各自的代表性就会丧失,多党合作的优势就不复存在。民主党派也就失去了存在的基础。所以,保持民主党派的界别特色,强调其成员构成和范围的特性,具有现实的必要性。

  四、关于民主党派组织发展中的年轻化问题

  这里关于民主党派组织发展中的“年轻化”是作为一个命题或问题提出来,并不是我们主张和强调民主党派成员要年轻化。提出这个问题也主要是因为目前各民主党派普遍存在一个成员老化的问题。有统计资料显示,截至3003年,各民主党派成员的平均年龄均超过了50岁,离退休成员超过30%以上。有些民主党派基层组织成员老化的情况更为严重。据我们对西安交通大学各民主党派组织成员年龄结构的统计,截至2010年3 月,全校七个民主党派组织,其成员的平均年龄均超过50岁,其中有两个党派成员的平均年龄超过60岁。离退休成员比例最高的达到59.48%。(参见表1)

1                      西安交通大学民主党派基本情况表

 

民主党派

总人数

在职人数(所占比例)

离退休人数(所占比例)

平均年龄

民革交大委员会

57

42 73.68 %

15 26.32 %

51.59

民盟交大委员会

232

94 40.52 %

138 59.48 %

64.95

民建交大委员会

60

41 68.33 %

19 31.67 %

54.56

民进交大委员会

58

25 43.10 %

33 56.90 %

58.22

农工党交大委员会

116

53 45.69 %

63 54.31 %

60.80

致公党交大总支委员会

29

20 68.97 %

9 31.03 %

55.24

九三学社交大委员会

314

179 57.01 %

135 42.99 %

59.29

 

866

454 52.42 %

412 47.58 %

57.82



  民主党派成员年龄老化,其影响是多方面的。首先,它会使民主党派组织特别是基层组织作用的有效发挥遭受影响。一般来讲,民主党派的影响力和作用发挥,在高层主要是通过少数代表性人士来体现,但在基层主要依靠的是集体的力量和组织的整体影响力。而这种集体力量和整体影响力来源于两个方面的合力,一是基层组织建言献策和为参政议政服务的热情;二是民主党派成员在本职工作中的出色业绩。民主党派成员年龄老化,特别是离开工作岗位的离退休人员比例增大,自然会影响到这一合力。其次,它会使民主党派组织的可持续发展受到影响。统计资料表明,各民主党派近年以来在数量上均保持了一定的增长速度,但包括成员年龄老化等在内的结构性问题仍然十分突出,这些问题如果不引起重视并加以合理解决,必将影响民主党派事业的可持续发展。

  民主党派成员年龄老化问题的解决,不是一个简单的年轻化的问题。它同时关涉民主党派成员素质的提高和党派优良传统的继承和发扬光大的问题。如果仅仅是年龄结构上作到了优化,但整体素质没有得到提高,问题将依然存在。

  另外,我们强调解决民主党派成员年龄老化问题,并不是要推动民主党派年轻化。简单地讲“年轻化”不是科学的态度,民主党派发展的实践也没有对其成员提出全面年轻化的要求。在我国现有的政党制度框架下,民主党派的主要职能是参政议政和民主监督。对广大的民主党派成员来讲,建言献策是其基本的职责,因此,“建有用之言,献可用之策”是其基本的素质要求。一般来讲,没有一定的成长过程,缺乏必要的社会历练,难能成为一名优秀的党派成员。太过年轻也不一定能够担当政党活动中政治角色的责任。从党派事业计,在民主党派发展中既要注意克服成员老龄化的积弊,又要防止片面追求年轻化的冲动。把保持成员合理的年龄结构作为其组织发展的基本目标。
  

  参考文献:

  1 宋原放.简明社会科学词典M.上海:上海辞书出版社,1984.739.

  2 游洛屏.民主党派成员读本M.北京:中国致公出版社,2002.145.

  3456李金河,郑宪.民主党派和无党派人士关注的20个理论问题M.北京:中央编译出版社,2006.173-174,77,75,80.

    

  (本文发表于《重庆社会主义学院学报》2011年第5期,发表时内容有所删改。)