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关于提高参政党建设科学化水平的思考
民建宝鸡市委员会 郑一萍
来源: 民建陕西省委 日期: 2012-9-10


   [摘要]提高参政党建设科学化水平是一项系统工程。思想建设是根本,组织建设是基础,制度建设是保障。能力建设是思想建设、组织建设、制度建设的综合体现,提高参政党建设科学化水平最终就是要提高参政党参政议政的质量和水平。以参政议政为主线,重点对参政党的思想建设、组织建设、制度建设、能力建设状况进行认真分析并就如何提高参政党建设科学化水平提出意见建议。

   [关键词]参政党建设;科学化水平;意见建议

  参政党建设科学化,就是按照参政党的本质特点和内在规律对其进行建设,使之成为与中国共产党长期亲密合作,致力于建设中国特色社会主义事业的髙素质的参政党。

  提高参政党建设科学化水平是一项系统工程。思想建设是根本,组织建设是基础,制度建设是保障。能力建设是思想建设、组织建设、制度建设的综合体现。

  提髙参政党建设科学化水平最终就是要提高参政党参政议政的质量和水平,它是参政党工作的命脉,是参政党组织兴衰存亡的关健。因此在工作上就要围绕提高参政议政质量和水平抓科学化建设,抓好科学化建设促进参政议政质量和水平的提高。

  一、加强思想建设,增强政党意识

  加强思想建设,增强政党意识,是参政党自身建设的根本,是提高参政党建设科学化水平的首要任务。应当肯定,当前参政党成员思想状况总体是好的。他们多数生在新中国,长在红旗下,是共产党的乳汁把他养大,即使加入了民主党派,仍对共产党很有感情,他们拥护共产党的领导,拥护共产党制定的一系列路线方针政策,拥护共产党和各民主党派共同创立的具有中国特色的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,体现了政治上的坚定性。他们多数接受过髙等教育,知识层次髙,思想活跃,思维敏捷。关心国家大事,民主意识、自立意识、政治参与意识强,敢想敢说,表现出良好的知识素养和发展潜力。这是主流。但同时有的党派成员由于入会时间较短,接受党性教育的机会有限,对多党合作和政治协商制度的形成缺乏亲身经历,对自觉接受中国共产党的领导在认识上有待提高;有的党派成员不同程度受西方政党制度的影响,不能全面客观地看待多党合作、政治协商制度,对参政党作用的发挥缺乏信心;有的党派成员受市场经济法则及其价值观念的影响对党派活动不关心,更多关注自己的前程,关注自身专业的发展和经济效益的好坏;有的党派成员原本是报着强烈的功利目的加入党派的,加入党派后,个人目的没有满足,就渐渐疏远党派,甚至长期不参加党派活动等,这些都是参政党意识不强的表现。因此,加强思想教育,增强参政党意识,将成为当前参政党思想建设的重要任务。

  参政党意识就是参政党成员对参政党的性质、宗旨、政治地位和历史责任以及党的纲领和任务的自我认识,是参政党成员政治觉悟和党性修养的集中体现。当前加强参政党思想建设重点要抓好两个方面的教育。

  一要教育党派成员深刻认识并自觉坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这项制度是具有鲜明中国特色的政治制度。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针是中共几代领导人经过多党合作的长期实践不断完善的;“共产党领导、多党派合作、共产党执政、多党派参政”是其基本特征。这项制度既不同于西方的多党制和两党制,也不同于有的国家实行的一党制,是中国社会历史发展的必然选择,是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。这项制度完全符合中国的国情,也符合社会主义民主政治的本质要求。作为参政党成员,对此要充分理解,深刻认识。如果对多党合作的意义不理解,就谈不上坚持和发展这项制度,也就失去了作参政党成员的资格。

  二要教育党派成员把促进发展作为参政议政的第一要务。首先要明确,参政议政是社会主义民主政治建设的重要内容,是民主党派发挥作用的重要方式和基本职能。其次,《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确提出,要加强参政党建设,要把发展作为各民主党派参政议政的第一要务,这是新世纪新阶段对民主党派提出的新要求,是民主党派面临的重要任务。民主党派把促进发展作为参政议政的第一要务不是空喊口号,也不是简单的为民请命,必须有扎扎实实的行动。要加强学习,学经济、学科技、学管理,学习原来不懂和不熟悉的东西;要把参加社会服务和深入调查研究结合起来,更多的掌握第一手资料,为参政议政打好基础;要努力提髙参政议政的质量和水平。参政议政不仅要提出问题,还要提出切实可行的解决问题的思路和办法以资参考。如果做不到这一点,也就失去了作参政党成员的价值。

  二、加强组织建设,提髙整体素质

  加强组织建设,提高整体素质,是参政党自身建设的基础,也是提髙参政党建设科学化水平的基础。当前参政党的组织建设状况总体是比较好的,促进了党派工作的正常运转和参政议政功能的有效发挥,党和政府、人民群众是基本满意的。但按照建设科学化的髙水平要求,还有很多需要完善提髙的方面。在班子建设方面,班子成员多数是从企业、事业单位或其他方面的党派人士中越级提拔的,熟悉行政管理、擅长参政议政的比较少,是个论资排辈型、结构型班子,不是个擅长抓参政议政的班子,同时,班子成员兼职过多,往往对党派工作兼顾不上。在组织发展方面,过于重视发展学历髙、年龄轻、经济实力强并能给党派提供帮助或支持的,对发展对象考察不严,对有背景的甚至不考察,有忽视政治素质和参政议政能力的倾向。在机关建设方面,由于人员流动慢,工作缺乏朝气,对提高参政议政质量和水平劲头不足。在后备干部队伍建设方面,多数没有建立后备干部名单,有的虽有名单,但在人选条件上,比较注重年龄和学历,对参政议政能力重视不移,有的没有具体的培养措施;党派成员实职安排少尤其是担任正职的更少,不利于他们在实践中经受锻炼。在基层组织建设方面,多数对基层组织建设重视不够;由于成员工作单位分散,平时很少组织集体活动;有时组织集体活动,多数读读报纸,有时连报纸也不读,由哪个老板作东请大家吃顿饭就结束了,对参政议政没有意义。上述问题的出现,原因是多方面的。既有政策性问题,也有工作性问题,这些问题的解决需要中共党委、政府的支持帮助,但更多的还需要党派自身的努力。

  一要加强各级领导班子建设。建设一个政治坚定、组织能力强、擅长抓参政议政的领导班子是民主党派组织兴衰的关健。要选拔政治素质好、参政议政能力和组织领导能力强、有群众基础的同志担任各级民主党派的主要负责人,选拔具有较髙参政议政能力的同志担任领导班子专职人选,以提高党派参政议政质量和水平;民主党派领导成员凡兼职的,结合本职工作每人每年至少应完成一个参政议案。

  二要重视组织发展工作。抓好组织发展工作是提高参政议政力量的源泉。要调整发展结构。要在坚持“三个为主”(以协商确定的范围和对象为主,以大中城市为主,以有一定代表性的人士为主)方针和保持党派特色的前提下,重视选拔有代表性、有影响力,尤其要重视选拔有较强参政议政能力的同志加入民主党派;要重视发展质量。对发展对象坚持全面考察,尤其重视对政治素质和参政议政能力的考察,严格按程序审批,做到宁缺勿滥。

  三要加强机关建设。机关是参政议政的参谋部、执行部,抓好机关建设,有利于促进参政议政工作上质量上水平。抓好参政议政是民主党派机关的中心任务,要在保证政治素质的前提下,工作人员的使用、奖惩都应以参政议政工作实绩为参考。如通过竞争上岗配备部门负责人等。

  四要加强后备干部队伍建设。加强后备干部队伍建设是提髙参政议政能力的长远需要。要将基层一线政治素质好、热心党派工作和行政管理工作、热心参政议政并有发展潜力、年龄较轻的党派成员作为领导班子后备干部,改变以往只注重学历、年龄的做法;要采取多种措施加快后备干部培养锻炼,如主动向党委组织部门汇报,争取推荐更多的后备干部在人大、政府、政协及所属部门的政治安排和实职安排,也可以在党派内部上下级之间交流任职锻炼。

  五要加强基层组织建设。党派基层组织是参政议政的基础,也是人才发现、成长的摇篮。基层组织要坚持定期开展活动,积累素材、交流意见,为参政议政打基础;要主动向所在地党委政府或单位党政组织交流情况、联络感情,争取活动经费、场所等具体困难得到解决。上级组织要重视基层领导班子建设,选拔热心党派工作、热心为大家服务、有一定参政议政能力的同志为主要负责人;定期对基层组织开展活动情况、参政议政情况进行总结表彰,调动基层组织参政议政的积极性。

  三、加强制度建设,规范工作秩序

  加强制度建设,规范工作秩序,是参政党自身建设的保障,也是提髙参政党建设科学化水平的保障。参政党制度建设贯穿于参政党建设的各个方面,内容非常多,如思想建设制度、组织建设制度、作风建设制度等等,都是很重要的,必须认真落实。但最重要的,莫过于建立参政议政工作制度,它既是其他各项制度最终的归宿,其它各项制度都是为这项制度的有效运行服务的,它更是实现参政党性质和在国家政治生活中作用的必然要求,具有牵一发动全身的作用。但从当前制度建设层面看,参政议政工作制度还有许多不够完善、不相配套的地方,还不足以充分地为参政议政提供良好的基础和保障。一是有些规定太原则,不便于操作。如民主党派参政议政的基本点是“一个参加,三个参与”(民主党派参加国家政权,参与国家大政方针的制定,参与国家事务的管理,参与国家法律、法规、政策的制定和执行),但具体怎么参加、怎么参与,全国没有明确的实施细则;参政议政是民主党派的重要职责,但具体如何参政议政却不甚了解,如参政议政的范围、形式、渠道、调研课题立项的程序、方式、内容、原则怎么掌握都不是很清楚。二是参政议政知情不够。参政议政必须对上明确政策、对下掌握情况,才能去粗取精、去伪存真、有的放矢的建言献策。民主党派没有执政党那样广泛的信息资源优势,参政议政的效能就必然受到限制。

  针对上述情况,建立参政议政工作制度着重要做好四个方面工作。

  一要建立由主委牵头的常设参政议政组织领导机构。除主委、副主委和机关部门负责人参加外,根据工作需要可以适当聘请有较强参政议政能力的党派成员和党派联系的有关专家参加。这个机构必须有较髙的理论水平、较强的政治敏锐性和政治鉴别力,有崇高的使命感和责任感,能够领导本党派的参政议政工作。其职责是,负责党派参政议政工作总体规划和调研力量的组织协调;负责调研意向的收集、汇总和调研课题的确立;负责议案的审定上报;负责参政议政工作总结表彰;负责后勤保障等。

  二要建立工作联系制度。为改善参政党知情不够的问题,有必要建立两项具体制度。一是根据参政工作需要,每年选拔推荐一定数量的党派成员到政府相关部门进行为期3-6个月的学习考察或挂职锻炼。二是由政协或统战部门牵头组织,每季度召开一次联席会议,由政府相关职能部门向民主党派通报情况,就有关社会热点难点问题交流探讨。

  三要坚持民主参政制度。参政议政是参政党的核心价值所在,党派领导成员有责任,人大代表、政协委员有责任,每一个党派成员都有责任。因此,要把全体党派成员组织起来,投身到社会的各个战场。这既是学习、进行社会服务的好形式,也是调查研究、了解情况、深入探讨的好机会。只有经常性的投身经济社会一线,才能够广交朋友,发现问题,掌握第一手资料,在此基础上,把大家的意见建议集中起来,最后形成党派的参政议案,才会有群众基础,才会有说服力。

  四要建立激励机制。建立激励机制有利于调动党派成员参政议政的积极性,促进参政议政工作整体上质量上水平。对参政议政工作搞的好的党派成员除给予精神和一定的物质奖励外,在提拔任用干部时要优先考虑。

  四、加强能力建设,提高参政水平

  加强能力建设,提高参政水平,是参政党自身建设的综合体现,是提髙参政党建设科学化水平的最终表现形式。参政议政是参政党的核心价值所在,是最基本、最重要的政治职能之一。因此,加强参政党能力建设应以提髙参政议政质量和水平为标志。多年来,由于参政党历届领导班子的不懈努力,整体上参政议政质量和水平稳步提髙,为经济社会的全面发展作出了贡献,受到党委、政府和社会各界的肯定。但工作进展并不平衡,在一些党派机关还存在着需要进一步完善提高的方面。一是参政议政重点不很突出。社会民生类提案多,经济类提案少;社会热点类提案多,公共事业类提案少;对具体问题研究的多,针对存在问题从政策体制机制方面作分析挖根源提建议的少;二是对具有预见性、战略性、挑战性等难点问题研究的少;三是有时不敢讲真话、实话,特别在一些敏感问题上唯恐和执政党政见不同。之所以会出现这些情况,既有信息渠道不畅的因素,也有能力水平的问题。

  如何提髙参政议政质量和水平?

  一要明确重点。首先,要坚持从落实“第一要务”入手,围绕经济发展这个中心,积极开展献计献策活动和创建工程;其次,要从履行民主党派参政议政基本职能出发,为执政党和政府当好参谋和助手,抓住社会热点、难点和人民群众普遍关心的问题建言献策。从团结的大局出发,在调查研究的基础上,写出实事求是、善意的和具有建设性的提案、建议;其三,要在增强中华民族凝聚力上发挥自身的独特优势。民主党派不仅具备这样的条件,而且在这方面也曾做出相应的成绩。民主党派不是执政党,在进行社会矛盾协调时更有着独特的说服力和感染力。

  二要突出难点。参政党要知难而进,敢为人先,紧紧抓住具有预见性、战略性、挑战性等难点课题深入研究,积极建言献策。所谓预见性,就是事情还没有发生就已经被提前知道了。但预见性并不是凭空想象,往往是从一定的实际积累资料中推理得出的。因此参政议政不能只就事论事,更不能人云亦云,要善于根据事物发展运动规律,通过理论思维和创造性劳动,对发展形势和趋势预先作出准确的分析判判,避免放“马后炮”。所谓战略性,就是具有全局性和长远影响的问题。如进入新世纪以来,我国以经济建设为中心的特点更为突出,如何推进体制改革?如何加快产业结构调整升级?如何利用跨国公司技术加快企业科技创新提高效益?如何多角度扩大利用外商直接投资等都属于战略性问题。作为参政党,要静下心来对这些问题进行认真研究才能提出科学性、针对性意见和建议。所谓挑战性,如要做一件事情,他的目标定的很髙,要实现这个目标困难非常大,但实现这个目标又不是不可及的,它又有其现实性的一面。如看病难看病贵、大学生就业难、社会分配不公等问题社会关注,作为参政党就要抓住这类问题深入研究,提出符合中国实际的意见建议。这既是党和政府的希望,也是全体国人的期盼。

  三要敢于说真话。在参政议政中要敢于说真话、说实话。特别是在一些敏感问题、涉及民众根本利益的问题上,要敢于理直气壮的阐明真理,说出自己的见解,这既是对执政党负责,对国家和人民负责,也是对自已和历史负责。否则,当言不言,当行不行,有悖于民主党派的优良传统,不配为共产党的诤友。倘若如此,参政党也就失去存在的价值。

  四要建立提案效果跟踪考察制度。提案效果是指党委或政府(或部门)对提案的反映,也就是参政党“参与”决策的价值。对提案效果进行跟踪考察,并不是要求党委或政府对提案应该怎样做或不应该怎样做,主要是根据提案效果对提案的质量进行评估并从中总结经验教训,进一步提髙提案质量。提案效果大体有三种情况,第一种情况,提案直接转化为党委政府的决策性文件并付诸实施,己经收到实实在在的效果;第二种情况,提案指出了有可能发生的倾向性、苗头性问题,引起党委政府的重视,有利于防患于未然。这两种情况都是有价值的提案。第三种情况,要么表示:感谢你对政府工作的关心,你们的建议我们己经落实;要么表示:你们的建议很重要,我们将积极创造条件抓紧落实。意思很清楚,要么是“马后炮”,要么缺乏可行性,都是没有价值的提案。

  [参考资料]

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