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关于加快推进陕南秦巴山区扶贫开发工作的建议
来源: 民建陕西省委 日期: 2014-4-26

 

新世纪十多年来,陕南三市各级党委、政府高度重视扶贫开发工作,认真贯彻落实中省扶贫开发政策,加大投入力度,创新扶贫开发机制,着力改善基础设施条件,增强贫困群众自我发展能力,秦巴山区扶贫开发工作取得显著成效。但是,由于地处特殊的自然环境,制约脱贫发展的深层次矛盾依然存在。按照省定2500元的扶贫标准,陕南三市尚有贫困人口286.11万人,占农村总人口的近40%,扶贫开发面临的形势依然严峻。为加快推进陕南扶贫开发工作,我们建议:

1、加大对陕南地区扶贫开发的政策支持。一是强化政府主导,建立以各级扶贫领导协调机构为主,专项扶贫、部门扶贫、对口支援、社会力量共同协作,整体联动的扶贫工作大格局;二是完善财政资金转移支付办法,逐步提高财力性转移支付的比重,尤其对专项转移支付项目,实事求是地确定和降低市县的配套资金比例;三是明确省、市涉农部门的资源整合任务,确保在编制行业部门年度项目计划时能与扶贫开发项目计划有效衔接,捆绑使用各类支农资金,充分发挥财政支农资金的整体效益;四是建立完善生态补偿机制,明确补偿范围、主要标准和依据,落实补偿资金渠道,使合理补偿法制化、规范化;五是适当降低对中小型农产品加工企业的贷款条件,提高小额信贷财政贴息资金规模,通过扶贫信贷支持,让更多的中小型企业及贫困户受益。

2、加快基础设施和医疗卫生事业建设。一是加大整村连片开发项目安排力度,加强农村道路基础设施建设,提升通县公路等级,完善乡村公路网;二是加强人畜饮水工程建设,确保贫困村居民饮用水水源充足、水质达标;三是加快城乡电网升级改造,推进移动基站、数字宽带和电子政务等通信设施建设,提高电网、通讯保障能力;四是加强医疗卫生事业建设,实现农村新型合作医疗全覆盖,实施计划生育“母亲健康工程”和“优生促进工程”,对因病致贫、因病返贫的特困群众,重点在合作医疗、社会救助等方面给予扶持,着力解决群众看病难问题。

3、依托各自优势条件积极发展特色农业。一是大力发展设施农业、立体农业、观光农业,集中力量帮助贫困地区群众调整产业结构,发展有特色、有市场的种养业项目。对具有资源优势的农产品进行连片规划建设,形成有特色的区域性主导产业;二是重点支持现代农业产业园建设,进一步放宽政策条件,扩大扶持规模,并适当提高园区财政资金扶持标准,为入园涉农企业提供全方位服务,使产业园区真正发挥辐射带动功能作用;三是积极推进回乡创业工程,鼓励外出务工经商人员返乡建基地、上项目,带动贫困地区农民增收致富。

4、加大农村基础教育和技术教育倾斜力度。一是落实基础义务教育。中小学校的布局应坚持适度均衡原则,不宜过分强调集中与规模,学校要把工作重点放在如何提高教学质量上,政府要在改善办学条件和做好后勤保障上下功夫;二是加强实用技术培训。搞好农村剩余劳动力“人人技能”、“阳光工程”、“雨露计划”等技能培训,启动“四个一”致富带头人才工程,为脱贫提供人才保障;三是高度重视贫困家庭大学生就学救助工作,积极整合资源,多方筹集资金,帮助其完成学业,力求培养一名大学生脱贫一家贫困户。

5、扎实推进避灾移民和扶贫搬迁工程。一是搬迁方式要充分考虑贫困山区实际,实行集中安置、分散安置和单家独户建房搬迁相结合,适当扩大分散安置比例;二是允许多种建房形式的存在,即在坚持统一规划的前提下,可以由政府统一建设,也可以由搬迁居民自行施工;三是资金补助政策要严格要求,统一标准,统一形式,公开透明,一次到位;四是坚持有土安置和有业安置相结合,综合运用土地流转、农田建设、土地整理等措施,积极为搬迁户就地就近务农务工创造条件,真正使移民搬得起、住得稳、能致富。

6、积极探索公益扶贫等新型开发模式。一是深化扶贫开发的社会动员,引导富裕地区、实力企业和爱心人士参与陕南贫困地区的脱贫致富,吸引国内外慈善基金开展扶贫开发项目;二是根据不同需要建立公益性残障人士服务中心,采取政府扶持、社会捐助、受益者自助相结合的方式,解决好残障人口的生活保障,并将其逐步纳入社会救助保障范围;三是利用福利彩票发行等形式筹集扶贫开发基金,在提高现行福利彩票收益投向比例,专项投入优先向贫困地区倾斜的同时,发行“陕南陕北生态建设公益”彩票,筹措改善陕南陕北生态面貌的专项建设资金;四是各级政府应向贫困人口提供公益性就业岗位,动员引导企业向贫困人口实行支持性就业。

(反映人:商洛市人大副主任 唐志贤)