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关于统一战线一致性和多样性关系问题的研究
来源: 民建陕西省委网站 日期: 2016-8-15

  摘要:在中国共产党95年的奋斗历程中,统一战线始终是一个重要法宝。正确处理统一战线一致性和多样性关系,是党的十八大提出的重大理论和实践课题,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确提出,“坚持正确处理一致性和多样性关系的方针”,这充分体现了一致性和多样性关系问题,在统一战线理论和实践中具有举足轻重的地位。本文简要回顾了一致性和多样性关系的历史发展,科学分析了一致性和多样性关系在统一战线理论与实践中的定位,并紧密结合铜川当前实际,着重论述了中国梦背景下一致性和多样性关系的内涵和外延,在此基础上,提出了加快铜川经济发展,正确处理一致性和多样性关系的对策和建议,力求俾其对做好铜川统战工作具有一定的理论和实践价值。

 

  关键词:统一战线 一致性 多样性 关系问题 研究

 

  统一战线始终是夺取革命建设胜利和推动改革开放事业不断发展的重要法宝。历史经验证明,凡是一致性和多样性关系处理好的时期,统一战线就能得到巩固、发展和壮大,反之,统一战线资源就会浪费和流失,统一战线就会削弱、破坏甚至丧失。习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话指出:正确处理一致性和多样性关系,关键是坚持求同存异。这是对中国共产党统一战线近百年历史经验的科学概括和系统总结,也是新时期党的统一战线的科学方法论,是做好统一战线工作的根本遵循。


  一、一致性和多样性关系历史发展的简要回顾


  中国共产党在不同历史时期确定了不同的统一战线,体现出具有不同时代特征的一致性和多样性矛盾关系的特殊性。


  ㈠第一次国共合作时期统一战线一致性和多样性关系


  反帝反封建是这一时期的主要任务,统一战线正是要服务于这一主要任务。但是,当时的中国共产党还缺乏经验,加之共产国际错误指导等内外因素的影响,对统一战线的一致性和多样性关系认识上存在较多偏差,在同盟军问题上有的只依靠国民党,有的只依靠工人阶级,忽视了近代以来半殖民地半封建社会制度下广大农民这个最可靠最有力量的同盟军。“谁是我们的敌人?谁是我们的朋友?这是革命的首要问题。”【1】毛泽东寻找同盟军就是通过对一致性和多样性分析来实现的。广大工农群众的根本利益以及中国和中华民族的根本利益是一致性,而社会各阶级、阶层、利益、集团、社会势力的具体利益构成了多样性。文章【1】深刻分析了中国共产党在什么条件下、多大程度上能和哪些阶级、阶层、利益集团、社会势力合作建立同盟军。正是由于清醒地认识和解决了一致性和多样性矛盾关系,才找到了农民这个无产阶级最可靠、最广大的同盟军,并始终把农民的利益与革命任务紧密联系,深入开展土地革命,才最终形成和发展了反帝反封建的民族统一战线,奠定了未来中国革命胜利的基础。


  ㈡抗日战争时期统一战线一致性和多样性关系


  抗日战争时期,国内主要矛盾是中华民族与日本军国主义的矛盾,“这一阶段革命的基本任务是争取国内和平,停止国内的武装冲突,以便团结一致,共同抗日”。【2】毛泽东提出的“为救亡而奋斗”【2】是一致性,因此,就要团结一切可以团结的力量,包括敌对的国民党势力,多样性的范围、限度随之发生变化,正是由于党正确处理了当时的一致性和多样性关系,进而妥善处理“西安事变”,为建立空前广泛的抗日民族统一战线,壮大中国共产党和军队的力量奠定了良好的基础,并最终赢得了八年抗战的最后胜利。


  ㈢解放战争时期和建国后统一战线一致性和多样性关系


  毛泽东认为,这一时期中国共产党的奋斗目标是“为着反对民族压迫和封建压迫,为着使中国人民脱离殖民地、半殖民地、半封建的悲惨命运,建立一个在无产阶级领导下的以农民解放运动为主要内容的新民主主义性质的,亦即孙中山先生革命三民主义性质的独立、自由、民主、统一和富强的中国而奋斗。”【2】因此,在这里,一致性就是争取建立一个新民主主义性质的联合政府,多样性是“不但不怕资本主义,反而在一定条件下提倡它的发展。”【2】正是因为这一时期毛泽东紧紧抓住了建立新民主主义性质的联合政府这个一致性,并根据发生了变化的多样性,有效地团结了各民主党派、各界知名人士以及国民党内赞成这个一致性的军政人士,建立了中国共产党领导的新民主主义性质的联合政府——中华人民共和国中央人民政府,“实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。【3】”


  在改革开放前的社会主义初级阶段,我国在处理一致性和多样性方面进行了极其艰难曲折的探索,有极其深刻的教训,也有弥足珍贵的经验。《关于正确处理人民内部矛盾的问题》为我们探索解决一致性和多样性关系问题提供了系统的哲学理论指导。但是,随着50年代末60年代初国际国内形势的变化,学术不同表达带来了政治上的严酷讨伐,把“改造对象”当做“斗争对象”甚至“专政对象”,从而导致我国解决一致性和多样性关系的畸形变异的“文革”时期。


  ㈣改革开放时期统一战线一致性和多样性关系


  以党的十一届三中全会召开为标志,全党工作的重心转移到经济建设上来,实现了历史性的转折,进入了改革开放的新阶段。邓小平在党的十二大开幕词中首次提出“建设有中国特色的社会主义”,【4】为此,社会主义劳动者为建设中国特色社会主义现代化强国而奋斗的一致性,转变为海内外中华儿女对社会主义和爱国主义认同上的一致性;统一战线的多样性从新民主义性质的四个阶级的政治联盟转变为海内外中华儿女不同程度地参与中国特色社会主义国家建设的政治联盟。“一国两制”的提出,多样性的范围也更加明确,从大陆扩大到台港澳人士,从国内扩大到海内外华侨华人。统一战线在改革开放的伟大革命中发挥了重要作用,“使中国赶上了时代,实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。”【3】


  二、一致性和多样性关系问题在统一战线理论与实践中的定位


  一致性和多样性关系问题在统一战线理论和实践中具有十分重要的地位,结合铜川的统战工作实践,可以从以下三个方面来把握。


  1、基础性地位。这种基础性地位主要体现在,一致性和多样性关系问题是统一战线一个重大基本理论问题,它是马克思主义关于共性和个关系原理在统一战线中的实际运用。作为一定社会政治力量联合的统一战线,其主要任务是团结一切可以团结的力量、调动一切积极因素,为推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一、实现中华民族伟大复兴服务。由于统一战线具有巨大的广泛性和包容性,这就需要从理论上正确阐述一致性和多样性的关系,针对广泛性、扩大包容性,为全面做好统一战线提供理论支撑,进而在统一战线工作中正确处理一致性和多样性关系。


  2、功能性价值。一致性和多样性关系问题,不仅仅是一个理论问题,也是一个政治问题。从功能性价值角度讲,能否正确处理一致性和多样性关系问题,对统战工作者和统战工作对象都非常重要,多样性是统一战线的丰富资源,其存在和发展是统一战线存在和发展的前提;一致性是多样性得以形成统一战线的纽带,其存在和发展是统一战线存在和发展的基础。从前面有关一致性和多样性历史发展的简要回顾中,可以清晰反映出:如果片面强调一致性,遏制多样性,或者,如果片面强调多样性,妨碍一致性,都会使统一战线遭受到破坏,导致统一战线资源流失和浪费,或者其功能建设的作用发挥出现分散和弱化,甚至丧失作用。因此,在实际工作中,要注重提高统战工作者认识和把握一致性和多样性关系问题的意识和能力。


  3、方法论意义。从方法论的角度认识一致性和多样性关系问题在统一战线理论和实践中的定位,需要我们从领导科学、管理体系和工作方法的层面,系统认识其重要性和必要性。统一战线工作必须讲究工作方法和工作艺术。毛泽东曾经说,我们不但要提出任务,而且要解决完成任务的方法问题。不解决方法问题,任务也只是瞎说一顿。从方法论角度来看,关键还在于掌握和运用马克思主义立场、观点和方法,正确认识和处理一致性和多样性关系问题。


  三、科学把握中国梦背景下一致性和多样性的内涵和外延,服务铜川经济发展


  一致性和多样性是宇宙万物客观存在的自然属性,统一战线中一致性和多样性之内涵和外延,不同时期具有不同的特殊性。只有科学把握中国梦背景下一致性和多样性内涵和外延,不以一致性否定多样性,不以多样性损害一致性,才能实现两者的共生共长,而不是相互冲突。


  1、科学把握各界各阶层人士根本利益的一致性与统战对象具体利益诉求的多样性。随着改革深入推进,人民群众在根本利益上的一致性和具体利益的多样性都有所发展。各界各阶层人士根本利益的一致性与统战对象具体利益诉求的多样性,二者之间总体上一致,具体上也难免冲突。统战工作应当正视这种一致性和多样性关系上所存在的一致与冲突,既要敢于和善于理直气壮高扬中国特色社会主义旗帜所代表的全民根本利益的一致性,又要敢于和善于及时反映及维护统战成员各自所联系和服务的那部分群众的合法权益,从而构建利益共同体。铜川各民主党派和工商联围绕市委、市政府中心工作和社会关注的重点、焦点、难点问题,深入调查研究,建言献策,发挥了有益作用。如民建铜川市委会在2016年两会上提交的《加快新耀一体化建设步伐,推动新区中心城市发展》被市长杨长亚定为亲自督办提案,农工党《我市涉水问题的几点建议》、《关于我市旅游文化建设工作的建议》分别得到杨长亚市长、李志强副市长的批示,民革市委会副主委王栓兴撰写的《关于调整包茂高速下行线铜川南市区出口收费标准的提案》、民进市委会秘书长候小洲撰写的社情民意信息《23公里高速路收费20元合理吗》引起省市领导高度重视,以及新闻媒体的密切关注,促使包茂高速川口至新区段收费从20元下调至10元,解决了“铜川人”关切的实际问题。


  2、科学把握社会主义核心价值的一致性与统战对象具体价值选择的多样性。建设社会主义核心价值体系,培育和践行社会主义核心价值观,这是思想文化上的一致性。文化上的一致性对统一战线工作而言,不是强求一律,而是求同存异,和而不同。人们对社会主义核心价值观的认同客观上存在差异性,具体到每一个统战对象,其价值选择实际上是多样的,尊重这种多样性,包容这种多样性,才能彰显统一战线的文化优势,增加统一战线的文化软实力。铜川在统一战线工作中,不断弘扬主旋律,丰富多样性,通过组织“照金精神”在全国巡展、《照金岁月》大型组歌展演等活动,传承红色文化,用“照金精神”凝聚发展共识,与此同时,注重促进外来文化与本土文化有机融合,注重在招商引资、招才引智中发挥统战文化的影响力、渗透力,注重提高各界各阶层人士在价值选择中的社会责任感。比如扩大“光彩事业”参与面,开展优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动,强化非公企业的社会责任意识和责任能力,设立唐孝标500万元公民道德建设基金,用于表彰奖励道德模范。在宗教工作中,积极参与民族团结进步宣传和和谐寺观教堂创建活动,各级宗教组织和宗教活动场所通过多种形式积极参与社会公益活动,引导宗教界人士爱国爱教,既要念好各自的经,还要念好致富经,使宗教文化在建设社会主义和谐社会中发挥着独特作用。


  3、科学把握依法治国基本方略的一致性与统战对象具体行为方式和统战工作方法的多样性。中国共产党领导人民治理国家的基本方略就是依法治国。新形势下,不同政党、民族、宗教信仰者、阶层、区域以及不同制度下的广大统战成员,都必须遵守法律、依法办事。随着我国社会主义法治链日益健全和巩固,共产党依法执政、民主党派依法参政、一府两院依法行政和公正司法,全体人民依法办事。统战部门和统战工作者必须在宪法和法律法规的范围内开展各项工作,引导广大统战成员学法、知法、守法。与此同时,采取不同的统战工作方法,尊重不同统战成员在行为方式上的多样性,实行多样性与合法性的统一。比如,市工商联2015年通过融资信用担保方式,为会员企业解决流动资金2亿元,今年上半年通过“非公企业融资对接会”为15家企业解决6.7亿元流动资金。这种工作方法上的创新,针对非公企业实际需求,在服务中增强了统战工作的渗透性,比空喊多少口号都管用,得到非公企业的欢迎,不仅促进了全市非公经济的发展,也拓展了统战工作的渠道和空间。  


  4、科学把握我国根本制度的一致性与统战工作具体体制机制的多样性。社会主义国家根本制度是一致性的体现和保证,也是对多样性的包容和保障。统一战线工作在坚持社会主义根本制度的同时,在不同层级,针对不同对象开展统战工作,形成了具体的体制机制,这种多样性的统战工作体制机制同国家根本制度具有根本上、逻辑上的一致性,在不同领域也具有差异性和多样性,如处理党派关系与处理民族关系、宗教关系上的体制机制、方针政策是各有特色的。正如俞正声同志所言,各领域统战工作都有各自特点,也具有共性要求,必须善于把握规律、抓住重点。在铜川统战工作实践中,特别注意把坚持国家根本制度与健全统战工作体制机制结合起来,积极探索创新统战工作体制,增强了统战工作的创新意识和能力。


  四、加快铜川经济发展,正确处理一致性和多样性关系的对策和建议


  改革开放以来,尤其是党的十八大以来,在统战工作方面,铜川针对产业结构调整、经济发展转型升级、所有制结构变化、城乡一体化发展进程中人们各方面需求变化的新情况,正确处理一致性和多样性关系。既用全面建成小康社会和建设“四个铜川”的一致性目标凝聚人心,又适度照顾同盟者利益,鼓励和教育引导多样性,最大限度地形成和增进转型发展共识,最大限度地化解发展过程中的新老矛盾,最大限度地调动全市各界各阶层人士的积极性,不断集聚和释放正能量,有效发挥了统一战线的重要法宝作用。


  1、坚持“以人为本”和“照顾同盟者利益”的原则。统战工作目标是实现社会各界各阶层大团结、大联盟,本质上就是要做好人的工作,处理好统一战线内部人与人之间的关系。“统战工作的政治性很强,人情味很浓,艺术性很高,做好这项工作,需要全面贯彻以人为本的思想。”【5】充分考虑蕴藏在个人、群体中的复杂因素和共同诉求,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点,将使统一战线更显“情商”、更具魅力;以“尊重人、理解人、帮助人、团结人”的基本要求开展统战工作,可以更多地凝心聚力,树立良好的统战形象;真正考虑不同党派、民族、宗教、阶层等各方利益,努力协调各种关系,形成一致前进路线,促进大团结、大联合,使统一战线充满生机与活力。照顾同盟者利益是巩固和壮大统一战线的又一重要原则,也是坚持以人为本,实现党的领导的重要条件。同盟者对于我们实现共同的目标有着特殊的作用,在当前社会深刻变化的情况下,必须尊重、维护和照顾同盟者的利益,引导他们为实现共同目标而奋斗。照顾同盟者的利益,不仅包括政治利益(政治安排、实职安排和社会安排),而且还包括物质利益,努力为他们创造良好的工作和生活条件。


  2、坚持求同存异,异中求“和”,践行同心思想。正确处理一致性和多样性关系,要善于求“同”,从各种差异中找出共同点,找出各方利益平衡点,使各方都能认识到共同利益高于相互间的分歧和差别,从而求同存异。正确处理一致性和多样性关系,还要敢于尊重异、保护异、鼓励异、发展异,只要异有利于社会稳定、经济发展,有利于改进工作、减少错误,这样才能扩大团结面,增强包容性,为共同事业提供充满活力的多样性支持。当然,有的异违背和削弱了统一战线的共同思想政治基础,就必须旗帜鲜明地反对,绝不能动摇。与此同时,还要异中求“和”,求“和”符合科学发展观的基本理念,也是新形势下统一战线工作的发展目标。因此,在正确处理一致性和多样性关系上,要立足和谐社会建设,突出“和”的理念。要努力践行同心思想,按照“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”的要求促进一致性和多样性的统一,形成推动铜川经济社会持续健康发展的合力。


  3、健全社会主义协商民主制度。健全社会主义协商民主制度,这是从推进具有更多新的历史特点的伟大斗争,夺取中国特色社会主义事业新胜利的高度出发,对坚持走中国社会主义政治发展道路和推进政治体制改革提出的一项重大战略任务。协商民主的特点在于在全社会范围内由公民平等地参与公共政策的决策,通过广泛的讨论和对话,形成共识或找到最大的共同点即共同利益,做出具有集体约束力的决策。协商民主顺应了当前社会一致性和多样性的特征,充分发挥统一战线优势,有利于协调各种关系、化解各种矛盾、听取各种声音、调动各方力量、创造和而不同、兼容并蓄的稳定环境。因此,健全社会主义协商民主制度具有重要的理论和实践意义,我们要认真学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神,并结合铜川的实际,形成具有地方特色的一系列协商制度和办法,切实做好我们的政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、城乡社区协商等各种形式的协商。在具体协商中,要不断加强党的领导,建立健全工作机制,加强对协商工作的支持和保障,提升各方参与协商的能力,从而进一步强化协商的制度化、规范化和程序化。


  4、不断加强参政党的思想和能力建设。民主党派作为统一战线的重要成员,在正确处理一致性和多样性关系中,首先要加强民主党派的思想建设,做到思想上清醒、政治上坚定,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,加强自身修养,努力提高“五种能力”。要加强民主党派组织建设和制度建设,加强参政议政能力建设,实现与中共的执政能力建设同步提高、同步发展,这些也是充分发挥好政党职能的基本要求。民主党派要在提高政党协商的能力上下功夫,作为统一战线成员,要与中国共产党的重大战略部署和决策始终保持高度一致,切实承担起作为中国特色社会主义事业亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任。作为民主党派地方和基层组织,就要在地方党委和基层党委的统一领导下,围绕中心,凝心聚力,作出民主党派地方组织和成员应有的贡献。


  5、切实加强对统战对象的教育和引导。正确处理一致性和多样性关系,还必须切实加强对统一战线对象的教育和引导。统战工作对象是执政党团结联合、照顾、帮助的对象,由于历史和现实的原因,社会上包括统战对象在内,对统一战线存在发展的必要性、重要性、长期性,对如何处理一致性和多样性关系,其实并不完全了解,仍然用旧的观念看待统战工作,理解一致性和多样性,这既有历史上执政党在这个问题上犯过错误的原因,也有新时期以来我们在这个问题上宣传不够的原因。所以,很有必要加大统一战线的宣传力度,以消除人们的误解。重点要宣传统一战线一致性和多样性关系在统战理论和实践中是定位,以及如何正确处理统一战线中一致性和多样性关系。唯有这样,才能使党的理论、路线、方针、政策得到统战工作对象的认同,把党的正确主张变为各界各阶层群众的自觉行动,从而找到最大公约数,画出最大同心圆,为实现中国梦凝心聚力,更好发挥统一战线的重要法宝作用。(民建铜川市委会课题组   执笔:柴建民)
                             
                                         
  参考文献:
  【1】毛泽东著作选读(甲种本) 北京 :人民出版社  1965.4
  【2】毛泽东选集(第一卷) 北京 :人民出版社  1964
  【3】习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话2016.7.1 
  【4】邓小平文选(第3卷)   北京 :人民出版社  1994.
  【5】胡锦涛  在第20次全国统战工作会议上的讲话  2006.7.10