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李冬玉:加强领导班子建设 提高组织领导能力
——在市级组织建设培训班上的讲话
来源: 民建陕西省委网站 日期: 2017-4-1

  

  2015年5月20日,习近平总书记在中央统战工作会议上讲话时指出:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。更好体现这项制度的效能,着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。要完善政党协商的内容和形式,建立健全知情和反馈机制,增加讨论交流的平台和机会,使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。要从制度上保障和完善参政议政、民主监督,探索有效形式。要支持民主党派加强思想、组织、民主监督特别是领导班子建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。这段讲话对发挥参政党作用提出了目标,对参政党自身建设也指明了方向。

 

  总书记讲话中把领导班子建设与思想、组织、制度建设并列,突出了领导班子建设的重要性。过去我们常将领导班子建设作为不同组织序列中的一环,列为组织建设的一个层面,如组织发展、基层组织建设、委员会等地方组织建设、领导集体和领导班子建设等。“五种能力”建设既可以理解为对领导班子整体而言,也可以理解为对领导班子成员个人而言。


  下面,我就加强领导班子建设和提高组织领导能力谈一些意见。


  一、加强领导班子建设


  (一)会中央对地方组织领导班子建设的规定


  1.地方组织领导班子建设内容。2007年会中央以《关于学习贯彻<各民主党派中央关于加强地方组织领导班子建设座谈会纪要>的通知》(以下简称《纪要》),明确了民建各级地方组织领导班子建设的规范。《纪要》概括了班子建设主要包括四项内容:一是围绕搞好政治交接,加强领导班子的思想建设。具体做法包括通过开展主题活动,增强接受中国共产党的领导的自觉性;通过建立健全领导班子学习制度,形成思想共识;以实际行动带领和影响民建广大成员继承和发扬民主党派老一代领导的优良传统。二是贯彻民主集中制,加强班子制度建设。具体内容包括建立和完善集体领导和分工负责制,明确领导班子成员各自的职责;建立会议制度;建立健全内部监督机制。三是加强领导班子的作风建设。具体内容包括建设密切联系会员、团结民主、廉洁自律三项作风。四是建立干部选拔任用机制和合理的进退机制。具体内容包括班子后备干部队伍建设,班子人选按照程序产生和建立合理的进退机制等。


  2.领导班子建设的目标要求。领导班子建设的着力点是提高领导班子的五种能力(政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题的能力),各级地方组织领导班子建设目标是:努力建设自觉接受中国共产党领导,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,经的起各种风浪考验,团结带领广大成员坚定不移地同中国共产党一道前进的政治坚定、民主团结、工作高效、关系和谐、廉洁自律的领导班子。领导班子建设要求有三项:一是提高认识,把领导班子建设作为一项长期重要任务,贯穿于日常工作中并逐步形成规范。二是要明确责任,各地方组织领导班子要按照《纪要》精神,分别制定加强领导班子建设的各项制度,上级组织要加强对下一级组织领导班子建设工作的督促检查,注意了解情况,总结经验,帮助克服薄弱环节。三是要总结经验,不断总结领导班子建设的新经验、新做法,创造性的开展工作。


  (二)省委会加强市级领导班子建设的做法


  省委会高度重视地方组织领导班子建设,把加强工作指导作为省委会地方组织建设的一项重要职责,通过三方面措施加强地方组织领导班子建设。


  1.通过选好主委,加强班子建设。主委是市委会工作的关键,省委会为了选好市级组织主委主要做了三项工作:一是明确人选标准,在总结经验的基础上,省委会明确主委人选应具备“人品好、作风过硬;能力强、阅历丰富;会内群众基础好;当地影响力较大”四条标准。二是坚持原则。这些年来我们在三方协商过程中,通过坚持原则、坚持标准,用好协商机制,确保主委人选和班子人选符合民建工作需要,促进形成了任人唯贤的用人导向,为地方组织的自身建设提供组织保障。三是关心主委们的成长。近年来针对市级组织主委政治安排难度加大的形势,省委会一方面推动市委会工作,扩大市委会在当地的影响,另一方面对符合任职条件,可做实职、政治安排的主委积极向有关方面推荐,多位德才兼备的领导班子主要成员走上了领导岗位。


  2.通过完善结构,加强班子建设。市级组织换届、届中调整,省委会在沟通人选的时候,主要关注两点:一是主委人选,二是领导班子职数、结构,以适应工作的需要。领导班子合理的、富有特点的结构是我国参政党的一个特点,民建的各级领导班子中多数会有一些从事经济研究并有一定影响力的人士和在企业界有一定规模并在行业有一定影响力的人士,这和会员结构是契合的,参政党重要作用之一就是反映成员及所联系群众的诉求。这种比较理想的结构是我们在换届时反复沟通,形成共识的结果。多年的工作表明,领导班子结构合理、优化,在工作中就更能有效发挥整体作用。


  3.通过建立联系,加强班子建设。2009年省委会制定《领导班子成员联系地方组织的有关规定》,要求省委会班子成员要了解地方组织领导班子成员的工作状况,每年至少听取一次所联系地方组织的工作汇报。地方组织工作汇报第一项内容就是领导班子建设,第二项内容是后备干部队伍建设。为了进一步明确任务落实责任,2010年省委会通过召开领导班子务虚会,集思广益,形成了联系工作要“事清、人熟、指导有力”的三点共识。事清,就是要掌握市委会自身建设和履职情况,熟悉市委会班子成员情况;人熟,就是要与联系地主委定期沟通,与地方党委分管领导和统战部长建立工作联系;指导有力,就是要在有关会议上对当地会员的政治和实职安排,人选表彰提出建议,对换届主委提名等重大问题提出建议,对贯彻执行省委会决定情况交换意见。同时在程序上明确各市委会在换届等重要节点应主动向分管联系的省委会领导班子成员汇报新一届委员会规模、班子人选等重大事项,市委会召开代表大会等重大活动,应主动邀请分工联系的领导班子成员参加。


  (三)市级领导班子建设成效及存在问题


  民建在地方的党派形象很大程度是通过领导班子形象集中体现的,同时市级组织自身建设和履职状况很大程度上取决于领导班子建设情况。近年来我省的市级组织领导班子总体上符合政治坚定、民主团结、工作高效、关系和谐、廉洁自律的要求。


  1.我省地方组织建设成效。从组织架构看,我省十个省辖市中已经成立了九个市级委员会,还有一个省辖市也成立了市级筹备委员会。鉴于“每个省辖市以3至4个民主党派市级组织为宜,一般不超过5个”的规定,这个组织架构为我省地方组织建设打下了良好的工作基础。从整体上看,大多数市委会的工作在当地位居党派前列,工作成绩和效果得到地方党委和社会各界的肯定和认可。2014年会中央首次召开全国市级组织建设研讨会,延安市委会作为全国300多个市委会中选拔出的十八个代表之一,围绕支部工作创新、履职机制创新等在大会上作了交流发言,宝鸡、渭南、商洛市委会的经验写入了马主席的工作报告中,受到会中央领导肯定。会中央组织部长在陕调研了大部分市级组织后评价:“没想到陕西的市级组织建设这么强”。这些成绩的取得凝聚了各市领导班子成员及秘书长的心血,省委会对大家的努力工作和无私奉献表示感谢。


  2.领导班子建设存在的问题和不足。在肯定成绩的同时,近年来我们在调研和换届工作中也发现领导班子建设存在一些值得注意的问题:一是个别市级组织班子成员政治把握能力、大局意识不强,换届工作中不能正确对待个人进退。二是领导班子内部监督机制需要加强。去年和今年市级组织换届,部分市级组织没有完成监督委员会的同步换届,需要尽快完成这项工作。此外,不少市委会尚未建立较为规范的述职评议和谈心会制度。三是个别地方组织领导班子的组织领导能力需要进一步提升。调研中发现,个别区级委员会没有及时换届,部分基层组织的薄弱支部状态长期得不到改观,这些问题困扰并影响着地方组织建设,需要通过加强领导班子建设逐步解决。


  (四)进一步加强市级组织领导班子建设意见


  经过去年和今年年初地方组织换届,我省已有汉中、铜川、咸阳、西安、延安市委会等顺利完成了换届,宝鸡市委会即将换届,榆林市委会也将进行届中调整,民建安康市委会争取在今年成立(目前全省九个市级组织领导班子成员37人,平均年龄50.8岁,具有大学学历以上文化程度的32人,具有研究生以上学历的16人,其中8人具有高级职称),一大批年富力强的新一代代表人士走上了领导岗位,形势和任务对地方组织领导班子提出了新的更高的要求。省委会认为在新形势下落实政治交接的各项要求,特别是通过开展“不忘合作初心,继续携手前进”专题教育,加强地方组织领导班子建设是当前和今后一个时期全省自身建设工作中的一项重要任务。


  1.以巩固思想共识为出发点,加强领导班子思想建设。思想共识是政治组织的根本问题,是合作、共事、成事的前提和基础。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度基本政治制度需要思想共识,会的领导班子建设更需要思想共识。前者决定基本政治制度的落实,后者决定地方组织的有效运转。地方组织领导班子要建立健全理论学习、中心组学习等制度,采取符合自身实际的学习、交流方式,精心组织、选好主题,力求真学、真懂、真信,以形成思想上、认识上、工作上的共识,通过增进思想共识,提高领导班子的凝聚力、组织领导力和影响力。


  2.以贯彻民主集中制为切入点,加强领导班子制度建设。制度建设是领导班子建设的基础,要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,认真贯彻民主集中制,按照制度化、规范化的要求,重点建立健全集体领导和分工负责制、会议制度和内部监督机制。凡属比较重要的工作、报送上级组织和同级中共党委的重要意见建议、干部推荐、使用等都应由领导班子集体讨论并形成决议。要明确主委会议、常委会议、全委会议及机关办公会议的组成人员、议事内容和规则程序。要注意执行谈心会、述职和民主评议制度,对领导班子组成人员遵守章程、执行组织决议、贯彻民主集中制、人事安排和干部选用、廉洁自律等情况进行监督。


  3.以落实工作职责为支撑点,加强领导班子作风建设。要进一步明确班子成员在履职中做什么和怎么做,形成深入实际、求真务实的作风。领导班子成员要深入到会员中去,关心会员,倾听、了解会员的诉求和思想状况,善于和会员交朋友,善于做会员的思想工作。领导班子中要形成讲和谐、促团结的良好氛围,在议事和决策的过程中注意充分发扬民主,听取和吸纳各方面意见,提高决策水平和解决自身问题的能力。领导班子成员要注意发挥表率作用,廉洁自律、以身作则。


  4.坚持原则和人选标准,做好后备干部队伍建设。市委会主委是市级组织领导班子后备干部队伍建设的第一责任人,要根据领导班子建设的需要考虑后备干部的数量、结构和素质要求,要早作谋划,适时与有关方面一道按照主委一职二备,副主委一职一备的要求建立后备干部名单,同时加强对后备干部的培养和动态管理。要注重为后备干部搭建工作和锻炼的平台,使他们在工作中熟悉会、热爱会,同时也给会员了解和接受他们的机会。领导班子人选一般应从后备干部中产生,要按照党管干部原则和协商、推荐、考核工作程序确定候选人。


  二、提高组织领导能力


  (一)组织领导能力的内涵


  作为参政党的民建,其领导班子或成员的组织领导能力应是对会内组织机构、广大会员及其它各种资源(在人大、政协任职的政治资源,担任政府司法机构领导干部的行政司法资源,在企业担任所有者、管理者的有关市场变化、发展趋势的信息、管理资源,以及所联系群众的社会资源)有效整合利用,发挥民建整体优势的能力,是领导班子成员整体水平和综合素质的能力反映。主要应包括以下几个方面:


  1.反映诉求的能力。会的领导班子及成员应能及时、准确反映会员及所联系群众的合理诉求,这既是一个政治组织的基本功能,也是作为参政党存在的价值,即反映社会不同阶层的诉求,以使决策能兼顾社会各方利益,推动社会和谐发展。省委会多年来关注并反映非公企业的发展环境(企业社保负担、涉企审批多、检查多、收费多等问题)、地方政府放管服改革措施的落地程度、基层组织工作困难、非中共领导干部任职交流困难、老工商业者的生活困难等都体现了反映诉求能力方面的作为。


  2.研究决策能力。参政党虽然在社会公共事务方面少有决策权,但在内部事务管理和对公共事务建言方面还有决定权,需要有较高的研究决策能力。如选好用好会员思想工作载体、把握好组织发展中数量与质量的关系、会内机构中人员结构的组成、职务的科学合理分配、对下级组织指导的工作机制、参政议政方向把握和专题的选择、举办重大活动的必要性和可行性等都要有能力来论证和决策。领导班子研究决策能力直接影响组织的工作效能和组织的凝聚力、影响力。


  3.组织实施能力。这是一个组织是否有推动力、执行力的指标。会的决策能否实施、达到预期效果、光有决策能力是不够的,还需有强大的执行力才能保障。组织实施能力包括方案的制定是否科学、可行,组织活动人员是否称职、尽责,活动的环节、程序是否合理、有序等。组织实施能力既可以是一项长达一年的活动,也可以是短至半天的会议;既可以是到地方的调研,也可以是邀请各方的会议或论坛;既可以是募集资金的捐献,也可以是小范围的倾谈。精心策划、认真组织的组织实施能力可以保证决策落实并收到较好的工作效果。


  4.监督检查能力。组织、个人在完成使命的过程中都需要走走停停,“回头看”,哪些事情完成了,哪些没完成,还有什么问题和缺陷,这种监督检查,既可以是上级对下级,也可以是自己对自己。如对安排布置的基层组织建设、后备干部培养、会内民主集中制贯彻、履行职责的效果等看看进展、效果如何。监督检查不但要重视还要有魄力,发现问题要找原因,制定补救完善措施,该批评的要批评,该完善的要完善。没有监督检查能力难以保证工作效果,也难以保障组织领导能力的提高。


  (二)组织领导能力的培养


  组织领导能力从一定意义上讲是教不出来的,但通过学习是可以提高的。因为组织领导能力是由品德、悟性、经历等综合因素形成的。人品好、明事理就能得到众人的拥护;经历丰富、见的事多,分析决策能力就强;善于思考总结就能不断积累提高(常见到经同样的事,悟性、经历不同的人理解、行动大不一样)。提高组织领导能力应从以下几方面加强和完善。


  1.较高的品德修养。无论是现代的德才兼备、以德为先的干部选拔标准,还是中华伦理中的“仁义礼智信”的“君子”标准,都是对处理人与人之间关系的基本要求。因此领导班子及其成员组织领导能力水平的高低,首先看能否是好人、做好事,知道好坏是非标准、用正确的方法做正确的事。如果信仰动摇、理想滑坡、不信正道理相信潜规则,那是无法胜任对参政党领导班子提高组织领导能力要求的,较高的品德修养是提高组织领导能力要求的底线和前提。


  2.较高的认知能力。即认识、客观理解事物并运用知识经验等解决问题的能力。包括记忆、观察、想象、判断等。要善于观察、勤于思考、理性分析、客观判断。首先要掌握正确的方法论,再就是要深入实践,多观察、勤学习、善思考,久而久之,认知能力就会提高。所谓三十而立,四十而不惑,五十而知天命,六十而耳顺,七十而从心所欲,不逾矩即是一般情况下,一个人的认知能力随年龄增长会提高。有正确的方法论、丰富的实践经验,勤于思考总结、分析概括,认知能力就强。认知能力强的人能从复杂的现象、矛盾中抓住主要矛盾,能从诸多问题抓住要害和重点。


  3.较强的表达沟通能力。组织领导工作主要是做人的工作,了解人的诉求、调动人的积极性,协调人际关系,组织个体形成合力完成目标任务。因此,良好的沟通表达能力极为重要。好的表达能力能够让对方听进去、听明白并接受你的观点和主张,否则将很难与人共事,更枉谈调动、组织人了。良好的表达沟通能力首先是要对你的想法、意见、主张自己清楚,能用对方或受众理解的、乐于接受的方式讲述清楚。其次是对对方或受众的疑虑、不解或反对能一一回应。三是在一些非原则问题上,必要时还要做一些让步和妥协,以形成基本的共识。当然,不仅要表达清楚,沟通中还要尊重对方和受众。文字表述和口头表述能力同等重要,大家要有动笔的习惯。


  4.爱会的奉献精神、做事的服务意识。党派组织领导班子成员大多是兼职。组织和会员选举我们到领导岗位上工作,一是认同大家的水平能力,认为有能力做好这份工作;二是相信大家愿为组织和会员奉献,做好工作。因此,要不辜负这份认同和信任。一旦当选就是担起了这份担子。首先要爱会,维护会组织的荣誉,在严格要求自己的基础上,一切为了会的发展,做到自己分管或联系负责的工作不掉队,争取干出成绩,对得起组织、经得起时间和历史的评议。其次,要提高各方面能力和水平,作为领导班子成员,个人行为、形象在一定程度上代表了组织的形象,我会的历届领导人黄炎培、孙起孟、成思危、陈昌智等都以自己的人格、学识、能力水平享誉会内外。第三,要投入一定的精力和时间用于会务,特别是不驻会的领导班子成员。虽然这些同志都有繁忙的本职工作,但这个职务同样是义不容辞的工作。因为你接受选举结果就是对组织和会员做了一份承诺。兼职同志应至少拿出1/10的时间和精力做好会务工作,要对分管联系的事情熟悉、说得清,要参与调研、参加会议活动等。


  加强班子建设,提高五种能力是参政党自身建设的重大问题,也是一个永远在路上的课题。希望通过这次的培训学习,对大家提高履行职责能力有所帮助。


  祝学习有收获、工作更进步!