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中国民主建国会依法发挥政党协商作用与关联政治信息完备化效应
陈 勇
来源: 民建陕西省委网站 日期: 2017-10-30

  建设有中国特色的社会主义民主政治,最根本是要建立科学的制度和程序。中共中央高度重视社会主义协商民主制度建设,中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》定义:协商民主是在中国共产党领导下,人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,努力形成共识的重要民主形式,是中国特色社会主义协商民主,是发展社会主义协商民主的基本遵循。加强协商民主建设,继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商,积极开展人大协商、基层协商、人民团体协商,逐步探索社会组织协商,明确把政党协商置于七种协商渠道之首。政党协商以其在社会主义协商民主中的开创性、典范性和引领性地位,成为政治协商最为重要的形式。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》进一步规定,“政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商”,“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商”。协商的目的是努力形成共识。 

 

  一、中国共产党领导下政党协商的法律渊源


  “中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”载入宪法,上升到宪政的高度是《宪法》政党法律规范。《宪法》序言中明确:中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,过去发挥了重要的历史作用,今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用。《政协章程》是政治规范,总纲明确:中国人民政治协商会议的一切活动以中华人民共和国宪法为根本的准则,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。在政党规范方面,《中国共产党党章》明确规定:坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利;《中国民主建国会章程》也明确规定:中国民主建国会是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的参政党,始终贯彻中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,接受中国共产党的领导,独立自主地开展工作。在政党社会规范方面《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确:民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是中国特色社会主义参政党。民主党派的基本职能是参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商。政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商。政党协商主要包括下列内容:中国共产党全国和地方各级代表大会、中央和地方各级党委的有关重要文件;宪法的修改建议,有关重要法律的制定、修改建议,有关重要地方性法规的制定、修改建议;人大常委会、政府、政协领导班子成员和人民法院院长、人民检察院检察长建议人选;关系统一战线和多党合作的重大问题。政党协商主要采取会议协商、约谈协商、书面协商等形式。中央和地方各级党委应当按照规定程序开展政党协商。


  在全面推进依法治国政治进程中,《宪法》政党法律规范处于上位属第一层次,政党规范、中国共产党政治规范、《政协章程》政治规范、政党社会规范处于中位属第二层次,政党内部规范处于下位属第三层次,较低一级层次的规范效力应当是来自并服从较高一级层次的规范效力,其他所有层次的规范效力都是或者应当是来自并服从于第一层次宪法政党法律规范,因此政党政治文明建设是一个内容广泛的系统工程。
中国民主建国会以中华人民共和国宪法为一切活动的根本准则,维护宪法尊严,保证宪法实施,享有宪法范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。《宪法》是《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确政党协商的法律渊源。中国民主建国会参与中国共产党领导下的政党协商,实质是依据宪法参与政治协商,可直接参与政治决策,可对政治决策执行情况进行民主监督。


  二、中国民主建国会在中国共产党领导的政党协商中发挥着极积作用


  政党政治是政党行使国家权力的一种政治制度,是现代政治的主要运行形式。我国社会主义政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,决定着政党间合作宗旨、内容、方式和政党运行机制。对政党政治起着基础性作用是政党法制化建设。中国民主建国会的本质、宗旨和纲领等内容决定其法制建设的基本特征为政治性、法治性、参与性、民主性、人民性、科学性,决定了在依法治国政治进程中,其基本价值取向为有利于加强依法科学民主参政议政、民主监督和政党协商,基于政治利益与中国共产党相一致性,成为建设中国特色社会主义事业的参政党,符合中国特色社会主义政治进程发展的要求,作用于推进依法治国,全面建成小康社会,实现我国社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。


  中国共产党领导的政党协商处于我国政治协商的首位,对推进社会主义协商民主和国家治理体系现代化建设有着重要意义。中国民主建国会在中国共产党领导的政党协商中发挥着极积的作用,关注热点、座谈立项、深入调研、专家论证、良言献策,参与对宪法修订、立法制定、有关中共中央文件的起草等建议。中国民主建国会中央在1993年党和全国人民准备进一步完善《宪法》之时,经过各方面的反复论证,向中共中央提出《关于在宪法中明确规定中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的建议》,民建中央主席孙起孟在当年3月6日中共中央总书记江泽民主持的政党协商会上再次提出,把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写进宪法,得到中共中央的采纳,1993年《宪法》序言第十自然段增加:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”的内容。这是我国多党合作加强民主法制建设政党协商的一个突出的范例。1997年10月,武汉市政协常委李崇淮建议把“依法治国,建设社会主义法治国家”、“以公有制为主体,各种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”写入宪法,随后约请辜胜阻、王曦共同研讨并进一步完善形成建议书呈报中国民主建国会中央被采纳,形成了《关于依据中共十五大精神修改宪法的几点建议》报送中共中央,中共中央办公厅复函认为,建议“具有重要的参考价值”,“已将《建议》转送全国人大常委会党组,请他们在修改宪法时参考采择”。1999年3月18日审议通过的《中华人民共和国宪法修正案》采纳了中国民主建国会提出的上述建议。中国民主建国会参与了中共十四届四中全会主要文件的讨论,坦诚地提出意见,受到中共中央的重视;对公司法、教育法、反不正当竟争法、台湾同胞法、劳动法、国家赔偿法及国家勋章和荣誉称好法、银行法、国家出版法等法律草案提出了修改意见;组织力量实地调查,并在此基础上邀请有关专家进行研讨,向中共中央提出《关于加快西北经济发展若干建议》、《关于当前加强农业和农村工作的建议》、《关于农村劳动力转移和流动问题的思路与对策的建议》、《关于加快长江中游----华中地区开放开发的若干建议》、《关于三峡库区移民安置问题的几点意见》、《关于贯彻执行民主党派成员担任政府及司法机关领导职务的政策建议》、《关于当前发展风险投资事业的几点建议》、《关于依据中共十五大精神修改宪法的几点建议》、《关于进一步推动我国廉租房制度建设的建议》等等被中共中央采纳,为中共中央决策提供了参考依据;参加《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(稿)》征求意见座谈会,就健全多层次资本市场、加强社会征信体系建设、推进大众创业万众创新、促进民营银行健康发展、推进现代职业教育发展、落实精准扶贫等方面,提出改进措施建议,受到中共中央的重视。


  三、提高关联政治信息完备化的效应,极积发挥参政党特有的作用


  中国民主建国会积极履行参政议政和民主监督职能,参加中国共产党领导的政党协商,在参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行过程中,发挥了越来越显著的作用。特别是近年来,围绕国家经济建设和社会发展的重大问题,认真组织力量开展调查研究,反映社会各方面的意见和要求,在鼓励、引导非公有制经济发展,统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设,深化财税、金融体制改革,推动区域协调发展等重大问题,积极建言献策,提出很多重要意见和建议,监督国家宪法、法律和方针政策的贯彻执行,协助并推动国家机关改进工作,提高效率,为促进改革开放和现代化建设、坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、发展社会主义民主和法制建设、巩固和扩大爱国统一战线、维护安定团结做了大量的工作,促进国家重大决策的科学化与民主化,把提高关联政治信息完备化作为前置的基础工作。提高关联政治信息完备化的效应要在坚定政治立场原则下,加强处理关联政治信息能力,完善关联政治信息完备化措施。


  (一)坚定政治立场原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十八大、十九大、中央统战工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持围绕推进“四个全面”战略布局和“六个发展理念”,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持中国民主建国会的建设和发展规律“政治纲领的与时俱进,引领民建的前进方向;思想建设的与时俱进,保证民建的健康发展;履职能力的与时俱进,巩固民建的参政党地位”三个与时俱进总结和“爱国、民主、建设、团结、创新、奉献”的共同价值理念。


  (二)加强处理关联政治信息的能力。关联政治信息指渋及国家大政方针和地方的重要举措以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题方面的政治信息。由于相当一部分关联政治信息是从基层或基层人员处获得,或部分关联政治信息量大而且错综复杂,有必要加强处理关联政治信息的能力,包括6个方面:1. 坚持学习能力;2. 分析问题能力、解决问题能力;3. 理论联系实际能力;4. 树立法制思维能力;5. 增强创新能力; 6.坚持科学发展观能力。


  (三)完善关联政治信息完备化措施。完善知情明政制度,建立关联政治信息获得、处理、使用和共享制度,保证关联政治信息的质量,使政党协商各方关联政治信息更对称,交流更深入,关键问题突出,建良言,献良策,减少随意性,确保协商过程更有效。中国民主建国会在中国共产党领导的政党协商中发挥极积作用,促进政治决策顺利进行。


  1.拓宽关联政治信息渠道。关联政治信息渠道包括以下9个方面。(1)重视调研工作。调研是参政议政、民主监督和参与政党协商的重要信息来源,发挥经济界联系密切的特点和专家参与的优势,安排重点调研,开展专题调研,准备应急调研。重点调研:紧密围绕协调推进“四个全面”战略布局、实施“十三五”发展规划等党和国家的工作重点,主动适应经济发展新常态,充分发挥自身优势,就调整产业结构、推进城镇化、促进区域发展、保护生态环境、保障改善民生、扩大对外开放等方面,深入调研,形成针对性和可操作性较强的调研报告及相关成果。专题调研:拟就绿色发展、创新驱动、精准扶贫、实体经济等开展调研。应急调研,结合实际,开展应急调研研究,极积参与政党协商。(2)重视调研队伍建设。按专业设立专门委员会,开展专项调研,提供有针对性的成果。(3)培养信息员。举办社情民意信息员培训班,提高信息质量和水平。(4)举办论坛。利用中国风险投资论坛、中国非公有制经济发展论坛等,引导非公有制经济人士事业发展,激发创新创业活力和热情,推动创新驱动和转型升级。(5)座谈会、研讨会。举办专题座谈会、研讨会, 广开言路,  博采众长。(6)征文。在一定范围,以特定主题开展研究提供论文或调研报告。(7)现代化信息技术。既注重又慎重利用微信群、QQ群、互联网等现代化信息技术。(8)政府信息公开。利用政府依法公开的信息或年报。(9)计算机信息网络。逐步建立多种方式并用的信息体系,进一步畅通信息渠道,建立计算机信息管理系统。


  2.提高关联政治信息有效利用率,促成关联政治信息完备化。根据目的收集有关资料,对有关政治、经济、社会、文化、生态和法律等方面的关联政治信息加以收集并分析,对收集使用的关联政治信息来源认真加以识别,并评价其各自的重要程度,关注所收集的关联政治信息的准确性、完整性、及时性、连续性和关联性,保证关联政治信息的质量,提高关联政治信息有效利用率。在坚定政治立场的原则下,增强处理关联政治信息的能力,拓宽关联政治信息渠道,保证关联政治信息的质量,提高关联政治信息有效利用率,促成关联政治信息完备化。


  (四)提高关联政治信息完备化的效应,实现政治参与的绩效成果。执政党做出政治决策,是政治过程中的关键阶段,是把有效的政治要求转化成权威性政策的阶段。政治决策的科学化是指政治决策技术的科学化模式、程序和原则,政治决策的民主化是政治决策科学化的基础,政治决策机制是政治决策的重要因素。政治决策是由信息等因素促成取得某种预期的结果而做出选择。政治信息通过沟通,政治体系才能收集或接收与政治体系的目标相关的信息,才能在对政治信息进行适当的处理后,做出正确的决策。参政党提高关联政治信息完备化的效应,才能在政党协商中发挥作用履行职能。中国民主建国会依法参与政党协商发挥作用,在坚定政治立场原则下,提高关联政治信息有效利用率,增强关联政治信息完备化的效应,促进国家重大政治决策的科学化与民主化,实现政治参与的绩效成果。


  政党协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。中国民主建国会在中国共产党领导的政党协商中努力发挥作用,不断提高参政议政、民主监督能力,加强关联政治信息完备化的效应,多出诤言、多谋良策、多聚共识,促进执政党决策科学化、民主化和法治化,有利于更好实现人民当家作主,有利于解决改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化,促进经济社会和谐稳定发展。


  【作者简介】陈勇,男,籍贯重庆市,本科,学士,经济师,企业法律顾问执业资格,民建陕西省委员会理论与文化委员会委员,民建西安市委员会法制委员会委员。