您所在的位置首页 > 工作交流
伏季顶酷暑 脱贫忙监督
——民建陕西省委脱贫攻坚民主监督工作笔记
来源: 民建陕西省委网站 日期: 2018-8-13

  商南县地处秦楚豫三省交界的商洛市最南端,是商於古道上的历史重镇之一,辖9镇1办126个村(社区),总面积2307平方公里,总人口24.9万人。2017年,商南县被陕西省确定为11个深度贫困县之一。

     全县原有建档立卡贫困户14214户/45862人,建档立卡贫困村69个,其中深度贫困村21个,占贫困村总数的30.4%。经过两年多的不懈奋斗,2016年全县有2451户/9104人顺利脱贫;2017年全县有13个村/2586户/10116人顺利脱贫。目前,全县还有56个贫困村/9177户/26641人仍然在档,贫困发生率为19.55%。2018年计划退出贫困村35个/脱贫1.74万人。2019年,全县计划实现整体脱贫摘帽目标。

  7月23日,星期一,大暑,初伏第七天。午后14时,西安,晴,室外气温39度(按省气象台公布的实时信息)。

  参与第一、第二组联合调研的同志在民建省委机关集合,开赴商南县,民建商洛市委参与调研的同志从商洛出发前往目的地。这是民建省委自去年11月接受中共陕西省委安排,对丹凤、商南两县开展脱贫攻坚民主监督任务以来的第六次调研活动,也是继本月10日至13日第三、第四组联合赴丹凤开展监督调研之后的第二次大规模出征。

  下午五时前后,参与调研的两个小组成员先后抵达商南天鹿酒店。

  晚上八时,调研组联合培训活动如期举办。培训会着重学习了中共陕西省委关于开展脱贫攻坚民主监督工作的政策文件及基本知识,分发了民建省委制定的脱贫攻坚民主监督工作手册,明确了此行的基本工作任务和具体的工作方法、工作流程。这次调研吸收了前几次调研的许多成功做法,并在第三、第四组丹凤调研的基础上,对调研方案进行了再次完善,事前以电子方式发送参加调研的全体成员。作为调研活动的总协调人之一,笔者像上次丹凤调研一样,在动员讲话中着重强调了开展脱贫监督活动的重要意义、基本方法和注意事项等,鼓励大家要不畏酷暑,克服困难,展示民建会员的政治担当和良好形象,努力完成好组织交给的光荣任务,特别是在说到调研方法时,提出要借鉴传统中医望、闻、问、切的诊病方法,坚持看、听、问、研相结合,独立自主地分析判断问题。

  培训会上,其他有关负责同志按照各自分工分别作了活动部署。

  7月24日,星期二,初伏第八天。商南天气预报:晴,34度。

  早上八时,联合调研组细分为六个工作小组,分头前往昨晚按图选取的十里坪镇红岩和梁家坟两个深度贫困村开展入户调查。

  十里坪镇位于商南县西南部山区,南部比邻湖北省郧西县,是全县贫困程度较深的重点镇之一,辖2个社区、11个村,其中贫困村4个(计划2018年全部出列脱贫),深度贫困村9个(计划2019年全部出列脱贫)。其中红岩村尚有未脱贫(含返贫)户186户/604人,分别占当地总户数和总人口的83.4%和80.3%,梁家坟村尚有未脱贫(含返贫)户191户/684人,分别占当地总户数和总人口的88.4%和86.6%。

  九时45分,笔者一行到达海拔1180米的梁家坟村。在安排好其他同志的入户调查事项后,笔者重点听取村镇干部关于当地产业发展的情况介绍,并实地查看了规模已达300亩的刘家坪中药材立体观光园和规模已达600亩的宽沟中药材基地。在听到镇委书记对冷水鱼养殖项目的介绍后,我们又绕道红岩村、李家湾村,前往该镇最南端的中棚社区,实地查看陕西格瑞农业有限公司三文鱼养殖情况。

  通过实地查看这些整沟成片已有一定规模的产业项目,笔者对该镇“长短结合、三产融合、三业组合”和长抓林果中抓药、兼抓特养短抓菌、一户一项目,打造林菌间套、林药间套、药菜间套等做法留下了深刻印象,对该村能否如期完成脱贫攻坚任务信心大增。

  在调研过程中,看到当地的交通情况不错,便与村干部聊起了通村路和通组路的修建情况。他们说,十里坪镇的通村路目前已经全部修建完成,通组路除个别居住不足30户的小山沟无法保障外,绝大部分都实现了通组。后来,向崔县长求证此事,崔县长也说全县已经完成的通组路保守估计不低于80%。

  下午四时过后,各入户小组陆续返回村委会,结束了当天的入户调研。

  晚饭后,调研组全体人员分头整理调查笔记,各工作小组组长举行碰头会。据统计,出征的首天,共完成入户调查138户,访谈扶贫干部28位。

  7月25日,星期三,初伏第九天。商南天气预报:多云间晴,35度。六个工作小组分头前往金丝峡镇二郎庙村和过风楼镇联合村,继续进行入户调研,文件查阅组前往县级有关部门开始查阅文件。

  笔者前往二郎庙村开展入户调查。该村位于312国道以南丹江北岸的一条山沟里,是个普通贫困村,交通相对比较方便。全村原有建档立卡贫困户128户/440人,已脱贫49户/187人,2018年计划脱贫51户/193人。从我们实际走访的该村大下组9户贫困家庭来看,情况都还不错,几乎家家都有自己的基本产业,种菇、种茶、养鸡、养蜂等项目比较普遍,其中从事养鸡的家庭有42户,从事养蜂的家庭有22户。比如6口之家的孙金贵是前年从深山区搬迁出来的移民户,当时建房花费了15万元,其中政府补贴3万,儿子媳妇都在外务工,家里种有桔梗、黄姜、菌菇、茶等经济作物,目前享受政府提供的教育(助学贷款)、健康、产业、就业(技能培训)和光伏项目等方面的多项帮扶措施。又如腿脚有些不便的汪仁新,家有四口人,贫困的原因主要是缺乏资金支持,目前经营着5亩茶园(去年纯收入0.6万元),2亩黄姜,享受政府帮扶的措施包括危房改造、教育扶贫、健康扶贫和产业扶贫等,自己平时还服务于村里安排的公益岗位(卫生保洁),年收入保守估计也超过1.3万元。

  此外,在镇村干部的带领下,笔者还实地查看了电沟的中华蜂养殖一条沟、大富沟的钢架大棚香菇基地和村公共卫生设施布局建设情况等。

  早上刚入沟时,山里的自然风景就让大家有眼前一亮的感觉。来到村里,更让人觉得这里不仅风景优美,而且村容村貌甚至村民的精神面貌都非同一般。原来,该村今年刚刚被商洛市委、市政府授予“文明村”称号。据介绍,该村先后修建移民安置小区3处,改造村级教学点1处,标准化卫生室1处;拓宽通村公主路5.88公里,硬化通组路5.17公里,开挖平整产业路16.8公里,硬化入户路、联户路2.3公里;修建垃圾堆放场1个,人工湿地1处,文化广场300平米,完成房屋改造19户,庭院整治300户,修建花池210个,圈厕整改358个,绘制新风墙画185幅,人居环境得到显著的改善和提升。总之,所到之处,无论是听汇报还是入农户、看村貌,都有焕然一新的感觉。

  因为是在金丝峡镇调研的缘故,让我想起了本月上旬在与商南比邻的丹凤调研时遇到的一件事。记得那天,我独自在丹凤县花瓶子镇油房坪村走访,在街道上遇见了几位当地村民,随意交谈中得知与此地相邻的商南县金丝峡镇因为前几年遭遇洪涝灾害,在两县交界地段形成了10多公里的水毁道路,事后丹凤方面对本辖区的水毁道路进行了及时修复,但商南方面不知什么原因迟迟未见动工,至今仍有将近10公里道路属于断头路,影响了两地的物流交通和人员往来,几位村民迫切希望能向有关方面反映此事,让他们也能借势热火朝天的金丝峡休闲旅游,吸引一部分游客到山水相连、山清水秀的丹凤境内观光游玩,带动当地资源开发和经济发展。于是,我抽空就此事与县委许书记做了沟通。许书记是丹凤人,曾在家乡工作多年,具有深厚的故乡情结,听说此事后,当即找来县扶贫局李局长做了安排。

  晚上八时,召开调研组全体会议。各小组汇报调研情况,书面提交调研中发现的突出问题。会后,负责反馈意见起草的部分同志集体汇总资料,加班起草给县委、县政府的反馈意见。

  全天合计完成入户137户,合计访谈扶贫干部32人。

  7月26日,星期四,初伏第十天。晴间多云,32度。

  上午,第一组前往清油河镇纸坊村走访调研,第二组前往该镇碾子沟村走访调研。短短半天时间,两路人马共完成入户调研63户,干部访谈26人。起草反馈意见的同志继续跟踪入户调研情况,吸纳最新资料,修改完善反馈意见。

  在市县有关领导的陪同下,张亚平、赵超副主委等前往丰联集团核心原种猪场、富水镇千万袋食用菌产业基地、海鑫食用菌工厂化生产项目、试马镇万亩白茶基地等调研扶贫产业培育情况。

  下午,由笔者主持在天鹿酒店召开脱贫攻坚民主监督调研情况反馈会。在听取县委副书记、县长崔华锋同志关于2018年脱贫攻坚工作推进情况的介绍之后,赵超副主委代表联合调研组向县委、县政府反馈了本次调研活动的结果和建议,张亚平副主委代表民建省委讲话,张岗岭副书记代表商洛市委、市政府讲话。最后,许水兆书记代表商南县委、县政府作表态发言。

  本次调研,民建省委派出第一、第二两个调研组共计30位同志,深入商南县十里坪、金丝峡、过风楼、清油河、试马等5镇6村及部分产业基地,重点围绕“两不愁、三保障”、基础设施建设、集体经济发展等问题,对商南县脱贫攻坚工作开展民主监督。调研活动共完成调查问卷424份,其中贫困户261户,非贫困户77户,各级扶贫干部86人。

  联合调研组的反馈意见认为,中共陕南县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和中省关于脱贫攻坚的方针政策,尽锐出战,精准施策,聚力攻坚,产业扶贫成效明显,异地搬迁走在全市前列,教育、健康等各项扶贫工作顺利推进,完成进度达到计划要求,县镇村各级干部对全面完成决战期的脱贫攻坚任务充满信心,广大群众特别是建档立卡贫困户对顺利实现脱困具有较好的预期,商南县完成脱贫攻坚任务,实现贫困县摘帽目标,具备良好的社会基础和经济基础。

  调研发现,全县脱贫攻坚工作呈现五大亮点:一是贫困村路、水、电、讯及卫生室、文化广场等公共服务设施建设推进迅速,村容村貌较前变化很大;二是产业发展势头较好,特别是茶叶、食用菌、猕猴桃、中华蜂等产业带动效应明显,创新推行的“三产联动模式”,为群众持续增收奠定了良好基础;三是易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫等方面工作成效突出;四是“四支队伍”作用发挥较好,群众对扶贫工作满意度高,干群关系融洽,贫困户的脱贫信心明显增强,内生动力足;五是党建+脱贫的工作模式,强化了脱贫攻坚组织保障,引领脱贫攻坚工作不断迈上新台阶。

  通过调研,我们也发现了一些比较共性的问题:一是部分农产品科技含量不够高,产业风险评估和管控机制还有待进一步完善;二是村级集体经济发展不平衡,带动作用不够明显;三是农民技能培训的针对性、实用性和指导性有待提高,少数新任村干部业务能力有待加强;四是健康扶贫仍需加强,个别病种比如矽肺病未纳入大病救助范围。

  对此,调研组向县委、县政府提出如下五条建议:一是进一步完善产业发展风险评估和管控机制,加大研发力度,在产业链延伸、附加值提升等方面多做文章,做足文章;二是以“三变改革”为抓手,引导推进村集体经济和村经济合作组织健康发展,加强规范监管,鼓励快递和物流业在村一级布点;三是继续加强村级医疗服务设施的配备,鼓励和引导社会力量参与公共文化服务体系建设,提升群众精神文化生活需求;四是加大健康保健常识的宣传普及力度,强化群众保健意识,从源头上减少因病致贫的发生率,建议将矽肺病纳入大病医保,并针对此类人群制定特定帮扶措施;五是健全完善扶贫干部奖励激励机制,提高保障水平,为扶贫干部创造良好工作环境。

  张亚平副主委的讲话强调,民主党派开展脱贫攻坚民主监督是丰富民主监督形式、提升多党合作制度效能的成功探索。因此,要围绕四个方面努力提升实践水平:一是深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,认真学习中省关于做好精准扶贫工作的有关要求,准确把握脱贫攻坚的新形势新任务,各级干部特别是工作在扶贫一线的干部要熟悉相关政策,发现问题,及时汇报;二是建立稳定的长效机制,通过产业发展稳定推动脱贫,利用先进典型做好教育引导示范,充分激发贫困户的脱贫内升动力;三是正确处理精准扶贫与区域治理、智力扶贫与产业扶贫的关系,做好统筹发展、协调发展的工作;四是继续做好关爱扶贫干部的工作,切实解决一些一线扶贫干部的实际困难,稳定情绪,巩固士气。

  张岗岭副书记在讲话中着重阐述了以下四点:一是充分认识民主监督的必要性。开展脱贫攻坚民主监督,是党中央发挥民主党派优势、推进脱贫攻坚的创新实践,使彰显我国多党合作制度优越性的有效载体。省委安排民建到我市的丹凤、商南开展脱贫攻坚民主监督工作,对我们来说是非常难得的机遇。我们一定要站在讲政治的高度,认真对待民建的民主监督,虚心听取各位领导和会员的意见建议,精心研究解决调研通报反馈的不足和问题,不断提升脱贫攻坚的质量和成效;二是充分运用监督成果。从通报情况来看,这次监督调研覆盖面广、调查深入、技术要求严格、样本数据准确,反馈意见既有对经验方法的梳理总结,也有对存在问题的精准分析,更有对下一步工作的意见建议,既是民主监督,也是议政建言。我们要对调研组提出的意见建议积极采纳,对存在的问题下茬整改,把妙招变实招,把实招变实效,推动监督成果转化落地;三是持续加大攻坚力度。商南县今年计划实现1.74万贫困人口脱贫,34个贫困村退出。从时间节点看,今年只剩下五个月时间,产业脱贫的大量工作必须是做在今年。我们必须算清时间账、任务账、进度账,保持头脑清醒,卯足工作干劲,朝着脱贫目标发起全面冲刺。当前,要扎实开展脱贫攻坚秋季冲刺行动,紧扣“两不愁三保障”和“577”标准,全面实施“稳定收入机制保障、基础设施竣工投运、安全住房达标入住、信息数据科学管理、精品典型创新培育”五大工程,努力完成好各项关键指标;四是全面拓展合作领域。民建在人脉、资金、项目、投资等方面具有十分明显的优势,这次对口监督商南脱贫攻坚工作,不仅是脱贫攻坚工作的机遇,也是经济社会发展的机遇。希望商南县要牢牢把握这个重大机遇,主动加强沟通联系,积极出台更多的优惠政策,吸引更多的民建会员企业到商南来投资兴业。

  据悉,在意见反馈会结束后,针对民建提出的四个问题和五条建议,许书记随即召开县脱贫攻坚领导小组会议,研究落实具体的整改措施。

  7月27日,星期五,中伏第一天,结束调研返程。阴间小雨,33度。

  也许因为事毕一身轻的缘故,在返程途中,笔者又对本次活动的几个关键问题进行了进一步的梳理与思考。

  一是关于角色定位。中共中央委托各民主党派对口监督地方脱贫攻坚工作,中共陕西省委委托民建陕西省委监督丹凤、商南两县的脱贫攻坚工作,从表面上看,这是一种分工合作。但事实上,对执政党而言,展现的是胸怀和境界,对参政党而言,则是机遇和平台。认准这种角色,站好这种定位,是我们做好脱贫攻坚民主监督工作的前提和基础。对待这种责任和担当,无疑需要认真负责的态度。态度决定方向,态度决定高度。没有方向的态度,注定一事无成;没有高度的态度,等于没有态度。对贫困户而言,监督就是通过落实政府扶持和社会帮助,实现快速脱贫,早日过上小康生活。对社会而言,监督就是要降低各级政府贯彻执行中央政策的失误率,提高精准脱贫的质量和效率,提高社会的和谐度和满意率。对执政党而言,监督就是坦诚相待,要有一说一,有二说二,能够提出一些真知灼见。民主监督不是给地方党委政府找茬,也不是给一线扶贫干部挑刺,而是要探索党和政府及社会各界最大的向心力、聚合力,用监督助推精准脱贫进程,用监督化解基层群众对精准扶贫政策的误解,用监督消除不利于团结干事的杂音,促进党群关系和干群关系的和谐。

  二是关于调研方法。要正确处理树木与森林的关系。众所周知,先见树木,再见森林,是从个体到群体,用的是归纳思维,目的是为了全面掌握事物的基本属性,形成科学的宏观概念。先见森林,再见树木,是从群体到个体,用的是演绎思维,目的是为了深入解剖内在联系,弄清事物变化的微观原理。以树木为出发点,还是以森林为出发点?这是两种方向相反,但殊途同归的研究方法。我们做调查研究,要既见树木,又见森林,通过树木看微观,通过森林看宏观,在微观与宏观的立体互补中寻找事物的演进规律,把握工作推进的切入点。这次调研,在方法运用上,我们既有入户调查,也有全面汇报,既有当面访谈,也有资料查阅,可以说基本兼顾了宏观了解和微观探访两个方面,兼顾了精神贯彻和政策执行两个方面,取得的资料具有较大的可信度,形成的结论也比较客观公正。

  三是关于大局把控。首先,要吃透中央和省委的战略部署。脱贫攻坚既是一场大战役,各参与单位就需要联同作战,就要坚决执行统帅部的统一命令,各司其职,怎么指挥怎么打,准时开火,按时收兵,一切行动听指挥,不得有半点含糊。其次,要有统筹全局工作的视野。既要关注整个战局的发展动态,也要掌握局部区域的推进势头,要根据战情变化不断调整新政策,完善新打法,这就给我们建言献策留出了机会。其三,要摆正自己的督战位置。督战队不是战斗队,不承担出击任务,但必须始终牢记自己的督战职责,要在中央和省委的统一领导下,围绕方针政策落实、工作实效检查和干部队伍建设等有效开展监督,特别是监督调研形成的反馈意见必须顾全大局,实事求是,言之有据,经得住干部群众的品评,经得住社会实践的检验。

  总之,做好民建的脱贫攻坚民主监督工作,必须抱守以下原则:一是不看不说,先看后说;二是实事求是,客观公正;三是瞄准问题,以督促改;四是督扶兼顾,突出特色。


  (作者系民建陕西省委会副巡视员杨允平)